延伸

环保考核与政绩考核为何不同？

此批环保督察问责人数最多的省份为河南，共有1231人被追究相关责任，占8地问责人数的三成以上。北青报记者发现，在督察反馈时提到，2015年，河南省环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，但在经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀，环保考核和政绩考核结果并不一样。

为什么会出现这种现象？国家行政学院教授竹立家分析说，郑州在政绩考核中，环保所占比例可能相对比较少，对整体绩效考核指标基本上没有什么影响。

“这件事情比较具有戏剧性。”华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康认为郑州的这个案例比较典型，这种情况可能在很多地方都存在。“什么叫政绩？过去在以郑州为代表的很多地方领导心中，政绩就是GDP增长，就是经济发展的速度，就是蛋糕能不能及时做大。”只要把经济发展目标完成了，不出现大的问题，他们就觉得政绩已经很好了。“他们的政绩观里没有包含环境、生态、绿色发展等，这种政绩观本来就是错误的。”

“现在看来这一次督察很重要的目标就是要扭转这样一种传统的政绩观。”欧阳康告诉北青报记者，不顾环境、资源及能源的消耗，只顾经济的发展速度和规模，“我们已经尝到了它的很多苦头了，现在的雾霾、土地的污染、水污染等，就是过去的这样一种传统的政绩观带来的。”

欧阳康提出，应实行环保考核一票否决制。“就好像一杆秤，秤的那一边要称经济、政治、社会、文化、生态等，而绿色环保就是那个秤砣，秤砣虽小，但要压千斤。”在某种意义上，它就是一个否定性指标，这个否定性指标的权重是大于所有其他指标的。它是一个前提，我们的发展必须建立在绿色、文明、健康的意义上，才真正叫发展。再多别的功劳顶不过环境破坏的罪过，要从这样一个高度来认识。

竹立家则建议，在未来五年，各省市区加大环保在政绩考核中的比重，“环保占绩效考核可达20%的比重。空气质量提高了，才能保证老百姓的生活质量。”据竹立家介绍，当前各省绩效考核还是属于自发制订的状态。他透露，目前中央层面正将地方政府的整体绩效体系纳入研究，准备从宏观层面研究出一个终极政府绩效考核的框架，“各省在框架范围内，根据自己发展状况，来制定一个切实可行的政绩考核体系。例如北京，环境指标就要加权比较大，而像青海等经济发展相对落后的地区，经济方面的加权就比较重一些。”

竹立家表示，政府绩效考核技术化的水平，决定了国家的治理水平，是决定政策能够有效落实的一个最基本的因素。通过严格量化、技术化的逐步提高，形成一个更完善的政府考核体系指导框架，才能真正把治理落到实处。