以淮安市淮阴区法院审理的一起“非法经营案”为例，黄兰英等7人被指非法经营外汇金额达人民币29.7724亿元。

检察院在起诉书中公开了上述“掮客”们的操作手法：黄兰英组织境外美元，通过王永东、蔡宝龙、庄立新、王正荣、赵泽渠、吴金海的联系，将境外美元以招商引资投资款的名义，汇入政府指定的企业账户；注册验资完成后，黄兰英等人在政府或相关企业的协助下，立即以支付虚假的工程款、设备款等名义申请银行结汇成人民币，款项再转入黄兰英等人指定的账户。

为了逃避银行对外汇资金的监管，黄兰英从亲戚朋友处借用几十张身份证办理银行卡、专门用于接收、过渡、转移资金。

这些中介“掮客”在帮助政府“招商引资”时，也料到了他们可能存在的风险。于是，在与政府“合作”之前，他们都会索要一份盖有政府公章的《承诺书》作为自己的“护身符”。而一些基层政府为了实现“招商引资”的目标，往往也会乐签订这类《承诺书》，承诺“如发生意外，产生的相关经济和法律责任均由政府承担”、与某某（中介）无关。

这种《承诺书》格式基本一致，通常是一个事项，签一个承诺书。以被告人赵泽渠获得的一份盖有政府公章的承诺书为例：

“金胜饰品有限公司系……政府招商引资企业，我单位现委托赵泽渠，于2012年4月30日前汇600万美元，到金胜饰品有限指定资本金账户，账号：59700××××××××××××。资金到账当天，由我单位提供相关结汇资料，并按时汇率结汇，我单位承诺到账3日内，把结汇所得人民币汇到赵泽渠指定账户。我单位按每100万美元奖励13万元人民币。我单位承诺如发生意外，产生的相关经济和法律责任均由我单位承担与赵某无关。外汇结汇并汇出后，承诺书原件退还我单位。”

不过，相关证人的询问笔录显示，政府负责招商引资工作的相关负责人，大都否认曾签署此类协议。

“我们认为，本案证人系政府负责招商引资工作的分管人员和负责人，也是犯罪的主体，与本案有利害关系，不排除证人趋利避害、推卸责任的可能”。本案一审时的被告人赵泽渠的辩护人、上海都邦律师事务所陆凤阳律师告诉澎湃新闻。

他认为，赵泽渠等人是受政府所托，帮地方政府完成招商引资任务。陆凤阳说，上述招商引资中的作假行为，主要行为是由政府人员完成，赵泽渠等中介人员仅起到了帮助、辅助的作用，但政府相关人员被没有被追究刑事责任。

2013年5月22日，淮安市公安局经侦支队对黄兰英等人立案侦查。因涉嫌非法经营罪，2013年11月到12月，黄兰英、王永东、赵泽渠等7人相继被淮安市公安局刑事拘留。

2015年12月21日，本案一审判决。黄兰英等7人“犯非法经营罪”，分别被判处有期徒刑一年六个月至三年不等，且全部被执行缓刑，同时被处罚金60万元至900万元不等，追缴违法所得。

上述7名被告人中，已有5人提起上诉。本案的二审，淮安市中级法院将于近期开庭审理。