王营镇关于外资引进的会议纪要。

花钱“买外资”积弊已久

事实上，淮安市各级基层政府“买外资”的问题积弊已久，并非无人发觉。

早在2013年，九三学社中央经济委员会副主任龚震曾对淮安市引进外资进行过调研。据南方都市报报道，龚震调研的初衷是当地有良知的官员向他透露“花钱买外资现象严重”。这些地方官员还认为，花钱买外资不可持续，浪费地方财政。

龚震的调研显示，淮安市的相关招商数据确实“掺水”。据当地政府网站报道，2012年该市各县（区）注册外资实际到账均超过2亿美元。但龚震实地调查的某县的真实情况却是，2012年县里下达给每个乡镇2000万美元的外资到账任务，一些乡镇当年一个外资项目也没引进，全县总计完成不到3000万美元，完成率不足15%，其余都是花钱买来的。

龚震在接受《第一财经日报》采访时表示，淮安市这股利用外资的“浮夸潮”兴盛于2010年。当年，几近翻番的增长任务激发了重压之下基层官员的“创造力”。保守估计，当年至少5亿美元的到账外资是买来的。为买外资，该市一年的花销至少是8500万元。

据《第一财经日报》2013年8月报道，在2012年的严峻形势下，淮安市虽然丢掉了实际利用外资增幅“江苏全省第一”的桂冠，但30.9%的增幅仍然不低。按照当地一些长期负责引资工作的基层党政领导的分析，保守估计，全市全年至少近半的外资需要靠“买”才能“实际利用”，那么2012年该市可能花费了至少1.8亿元的资金才买来“总量区域第一”的佳绩。“买外资”令一些乡镇背上了沉重的债务包袱。据报道，2012年该市乡镇一级普遍是1000万-2000万美元的到账外资任务，2013年仍被要求有5%左右的增幅。而该市一些山区乡镇一年的可用财力还不到300万元，仅“买外资”一项就够呛。