发展经济与环境保护如何平衡？

2015年，深圳市常住人口达到1137.87万人，还有大量的流动人口未统计在内。根据深圳市统计局发布的数据，去年深圳全市生产总值达到17502.99亿元。无论是人口密度还是经济密度，对于城区面积仅有1997平方公里的深圳来说，都在国内城市中排在前列。

深圳作为一个海滨城市，伴随着经济的高速发展，填海的步伐也从未停止。深圳市委书记马兴瑞在2015年提出，深圳到2020年GDP总量达到2.6万亿元左右，相当于比2014年增加1万亿元左右。在土地紧张的深圳，向海要地成了深圳开拓发展空间的必经之路。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对界面新闻记者表示，深圳未来要填海50平方公里，是一个非常大的量，但是既然地方政府作出这个决策，肯定有它的道理和依据。填海造地是深圳经济社会发展的一个客观要求，现在很多地方追求填海造地，就是因为填海的收益远远大于它的支付成本。

2015年10月，由保尔森基金会与中国国家林业局、中国科学院地理科学与资源研究所共同发布的《中国滨海湿地保护管理战略研究》显示，围填海是东部沿海地区增加土地指标最快速、最廉价的方式，且利益巨大。该项目组对浙江杭州湾、江苏盐城、河北滦南等地调研发现，将滨海湿地转变为耕地的成本约为90万-150万元/公顷，不同市县间耕地指标的交易价格约为450万元/公顷，城市周边建设用地交易价格可达约500万-1500万元/公顷。

该研究成果还指出，滩涂围垦所带来的巨大经济利益让地方政府想方设法避开中央政府颁布的有关政策规定的监管。例如，中央政府规定，超过50公顷以上的围填海项目必须经国务院审批。但地方政府经常“化整为零”，把大的围垦项目分割成多个小的围垦项目，这样就可以避开国务院的审批。

魏翰扬则认为，填海之所以有这么大的利润空间，是因为政府还没有把生态和环境损失折算在里面，目前还没有一套科学的方法来衡量这个成本，所以很多地方只看到从海洋要地的收益。深圳湾就是个典型的例子，欢乐海岸、华侨城都是填海填出来的，当时砍掉了大量的红树林，造成很大的生态损失。深圳湾的自净能力大大降低，使得本来不是很好的污水雪上加霜。

“深圳发展城市经济，填海造地将避免不了，但可以少填或者优化方案，无论是东部还是西部，能少填一点就少填一点。另一方面，填海有不同的方式，如东部LNG项目，之前的一个填海方案是从岸边填出去，这样会毁坏很多原生态的海岸，后来新修改的方案就变成岛式填海，等于说先建一个人工岛一样，这样会环保一些，填海时应更多地考虑水下的东西。”王炳表示。

在城市经济发展过程中，有没有替代填海造地的其他方法？牛凤瑞认为并不是完全没有，他说，深圳的经济密度在全国可能是最高的，为什么这些项目不能够在深圳以外的地方选址建设？另外一个，如果不能在其他远的城市，那能不能在深圳附近的城市、临近的地方选址，这样也能够满足深圳的商务环境。

（界面新闻实习生黄丽君对本文亦有贡献）