原标题：控烟立法震惊了起草专家：“没想到倒退这么厉害”

《公共场所控烟条例》在经过一年多的意见征求后即将出台，但在最后时刻，仍引发很多立法专家争议和担忧。

“这个法规如果以目前这个稿子出台的话，不但保护不了全国所有公民健康的权益，还侵犯了不吸烟者的健康权益，违背国家很多有关文件精神，同时确实会大大伤害很多控烟人的积极性，给我国形象带来非常负面的影响。”中国控烟协会资深顾问、原常务副会长兼秘书长许桂华在日前中国控烟协会主办的“全国无烟环境立法专家研讨会”表示。

《公共场所控烟条例》自2014年11月份开始征求意见后，至今已19个月，但在出台前的“最后一公里”，掀起国内外控烟界的一场震惊，因为这个条例违背国际做法，允许在一些公共场所设置吸烟区。

新修订稿到底开了多大的口子？

第一财经记者从多方渠道获知，《公共场所控烟条例》目前已完成了征求意见，且把最初征求意见稿中对于公共场所控烟的规定：“在公共场所、工作场所室内全面禁烟，交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟，烟盒包装使用警示图片，在公共场所禁止烟草广告、促销和赞助”等内容，修改为：“下列公共场所可设置吸烟区域，吸烟区域以外的区域禁止吸烟，未划分吸烟区域和非吸烟区域的，全面禁止吸烟。餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区；宾馆、酒店等住宿服务场所的室内区域；机场航站楼室内区域；不属于本条例第六条规定的室内全面禁止吸烟场所的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。”

这一部分描述的内容，或将呈现在即将出台的《公共场所控烟条例》中。

参与《公共场所控烟条例》起草人之一的中国社会科学院法学研究所副研究员黄金荣认为，“我参与了国务院这个条例的起草，大概是在2013年，几个人弄了好几天的时间。当时国务院的征求意见稿，向公众发布，我觉得还可以。但现在的征求意见稿，我看到之后非常震惊，没有想到倒退这么厉害。”

对于公共场所的控烟，中国在加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》时，已经有了一个国际性约定。黄金荣介绍称，1991年原卫生部发布的公共场所卫生条例实施细则已经很完善了，现在增加了两条，一是室内公共场所的公共区，还有餐饮娱乐场所允许设立吸烟区。“原来我们以为这么多年加入公约，有国际义务，公共场所应该实现全面无烟。如果你现在做不到，在加入公约五年之内要做到。室内公共场所，普通的办公室，都不可以吸烟的，我们跟国际公约相比的话，差距太大了。”黄金荣表示。