二、“十二五”时期首都生态文明建设和环境保护工作取得积极成效

“十二五”的五年，是北京市生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年，市委、市政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以生态文明建设为统领，以“两山”理论为指导，在京津冀协同发展的大局中，围绕建设国际一流和谐宜居之都的总目标，在转变发展方式上下功夫，在污染减排上出实招，在改善环境质量上求实效，实现了生态环境质量的整体改善、环境安全的有效保障。

“十二五”的成绩很多。受时间限制，我就重点介绍几个突出的亮点。

（一）以环境保护疏解非首都功能，绿色发展初见成效

众所周知，北京在经济社会平稳较快发展的同时，患上了环境污染、交通拥堵等“大城市病”。病因就是聚集的功能太多，特别是有的功能还是非首都功能，比如华北乃至东北的区域性批发市场，天意批发小商品，动物园、大红门批发服装，西直河批发石材等等，这些与北京作为全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位极不相称。

2014年，总书记视察北京，要求我们推进京津冀协同发展、疏解非首都功能。那么以什么为疏解依据？怎么疏解？市委、市政府明确要以资源、环境为依据，把那些占地多、消耗资源多、污染排放多的企业，以及区域性批发市场疏解出去。为此，我市提高环境准入“门槛”，2014年出台了《新增产业的禁止和限制目录》，2015年又及时修订。修订后的产业目录堪称“史上最严”，城六区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例达到79%。同时，又出台《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》。五年共退出污染企业1370家，特别近三年退出1006家污染企业和一般制造企业，削减主要大气污染物排放约1.7万吨；此外还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。

与此同时，北京市坚持创新发展，大力发展高新技术产业、服务业。截至2015年底，全市GDP达到2.3万亿，第三产业占国民经济比重达到79.8%，这个比例与发达国家平均水平基本一致。而我们的万元GDP能耗从2010年的0.4506吨标煤下降到2015年的0.3374吨标准煤，下降了25.08%；万元GDP水耗从2010年的24.94立方米下降到2015年的18.81立方米，下降了24.54%；2015年与2010年相比，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量分别削减了31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，不仅提前两年完成国家下达的“十二五”污染减排任务，而且四项污染物减排幅度均居全国前列。一言以蔽之，我们以较低的污染排放支撑了较快的发展，经济总量上台阶，绿色发展见成效。