
二、“十二五”时期首都生态文明建设和环境保护工作取得积极成效
“十二五”的五年,是北京市生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年,市委、市政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示,以生态文明建设为统领,以“两山”理论为指导,在京津冀协同发展的大局中,围绕建设国际一流和谐宜居之都的总目标,在转变发展方式上下功夫,在污染减排上出实招,在改善环境质量上求实效,实现了生态环境质量的整体改善、环境安全的有效保障。
“十二五”的成绩很多。受时间限制,我就重点介绍几个突出的亮点。
(一)以环境保护疏解非首都功能,绿色发展初见成效
众所周知,北京在经济社会平稳较快发展的同时,患上了环境污染、交通拥堵等“大城市病”。病因就是聚集的功能太多,特别是有的功能还是非首都功能,比如华北乃至东北的区域性批发市场,天意批发小商品,动物园、大红门批发服装,西直河批发石材等等,这些与北京作为全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位极不相称。
2014年,总书记视察北京,要求我们推进京津冀协同发展、疏解非首都功能。那么以什么为疏解依据?怎么疏解?市委、市政府明确要以资源、环境为依据,把那些占地多、消耗资源多、污染排放多的企业,以及区域性批发市场疏解出去。为此,我市提高环境准入“门槛”,2014年出台了《新增产业的禁止和限制目录》,2015年又及时修订。修订后的产业目录堪称“史上最严”,城六区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例达到79%。同时,又出台《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》。五年共退出污染企业1370家,特别近三年退出1006家污染企业和一般制造企业,削减主要大气污染物排放约1.7万吨;此外还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。
与此同时,北京市坚持创新发展,大力发展高新技术产业、服务业。截至2015年底,全市GDP达到2.3万亿,第三产业占国民经济比重达到79.8%,这个比例与发达国家平均水平基本一致。而我们的万元GDP能耗从2010年的0.4506吨标煤下降到2015年的0.3374吨标准煤,下降了25.08%;万元GDP水耗从2010年的24.94立方米下降到2015年的18.81立方米,下降了24.54%;2015年与2010年相比,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量分别削减了31.81%、30.39%、19.34%和24.96%,不仅提前两年完成国家下达的“十二五”污染减排任务,而且四项污染物减排幅度均居全国前列。一言以蔽之,我们以较低的污染排放支撑了较快的发展,经济总量上台阶,绿色发展见成效。






