C规范化管

5、民兵是民更是兵，岂能擅自用兵随意用兵

没有规矩不成方圆——该市推进民兵应急分队规范化建设，正应了这句老话。

前不久，一位编兵单位领导想动用本单位的一个民兵应急班押运一批物资，遭到人武部的拒绝。

这位领导十分不快，找到军分区领导理论，没想到得到的却是同样的回答：以单位员工身份出现，怎么使用是你的权力，但如果以民兵的名义使用，就必须走严格的组织程序。

民兵是民，更是兵。民兵应急分队不是私有财产，更不是“看家护院”的保安队。一些人思想认识上的偏差，恰恰暴露出的是民兵应急分队在规范化管理上的缺位。

人们脑海中对使用民兵缺乏严格的规范意识由来已久。有的编兵单位领导一方面支持编组民兵，一方面又把民兵等同于单位一般的员工，因而在民兵应急分队的使用上，既不考虑用兵权限，又不遵守用兵规定，有的甚至打规定的“擦边球”，随意扩大用兵规模、随意延长用兵时间。

用兵程序不规范，说到底是管理制度没跟上。着眼用兵随意的问题，2014年，该市军地联合制定下发了《民兵应急分队使用管理规定》，对用兵的审批使用程序作出严格规范，明确严格按照担负任务需要和审批权限动用民兵应急力量，严禁擅自用兵，随意用兵。

今年1月，新编了一个民兵应急连的柳州银海铝业公司举行庆典活动，想动用30名民兵应急分队队员担任安保任务，并提出只穿迷彩服，不戴民兵标识，不打民兵旗帜。但人武部却认为，公司编了应急民兵人尽皆知，只要集中动用这支队伍都会被人理解为是动用民兵应急队员而予以拒绝。军分区政委石克仁说：“动用民兵是个很严肃的问题，一点回旋的余地都不能有。”

6、多管齐下抓规范，创新办法抓管理

去年9月，鱼峰区采取适度抽组的办法新编民兵应急连，编兵单位既有国有大中型企业，也有政府事业单位，还有民营企业。人武部出台了民兵管理办法，不料却出现了众口难调的尴尬：国有企业和事业单位有健全的基层武装部，管理可以落下去，而民营企业却坚持自己固有的管理模式，让民兵管理规定成了一纸空文。

编兵单位的多元化，导致运行制度各异，管理模式不一，给民兵规范化管理带来新的挑战和问题。一味按传统模式管理，显然不能适应现有的编兵模式。

新形势下，民兵应急分队究竟该如何管？一个令人惊喜的成果，应时出现在军分区领导眼前：柳南区结合新的编兵模式，建立由编兵单位自管、应急分队统管、人武部监管“三位一体”的管理模式，把民兵应急分队的管理带入全新的规范化轨道。

解读柳南区的经验，军分区党委越发看到：推进民兵应急分队转型带来新情况是正常现象，只要创新办法抓管理，就能找到新的办法。他们积极创新思路观念，探索出一条既有共性、又极具地方特色的民兵应急分队规范化管理路子。

——融入政治教育配合管。坚持把民兵政治教育融入编兵单位政治工作和企业文化，适时开展军魂意识、根本职能、纪律观念等教育，不断打牢队员“我是一个兵”的思想基础。

——区分编兵模式分类管。选派专武干部或指定现役干部进驻常态备勤分队抓管理，严格落实一日生活制度，正规“四个秩序”；依托企事业编兵单位党团、工会和生产管理组织，通过身份管理、用工管理等多种途径，提升民兵日常管理水平。

——健全规章制度依法管。制定完善应急分队队员动态管理机制，明确编兵单位和民兵队员的责、权、利；落实外出请销假、联系走访、定期报告和奖惩等制度，确保流向清、位置明、联得上。

从政治思想、政策制度和组织保障上强化了对民兵的严格管理，民兵应急分队管理形成了时刻处于“组织监管之下、纪律约束之内”的良好局面。