二是扭转卫生计生服务落后于居民健康需求提高的局面。三是扭转卫生计生服务落后于公共服务发展的局面。这样才对卫生计生补短板问题有一个比较清晰的方向和思路。要想补短板，很重要的是要拓展公共投入的渠道，增加政府为主导的多元投入机制，特别是在北京，我们有限的公共资源应该更多投入到生态涵养区，投入到农村，投入到基层，而且向公共卫生领域倾斜。

在这里特别提示一点，加强管理的地方，看一看我们的卫生计生管理，到区这个层面，政府的管理架构是健全的，但是到乡镇、街道、居委会，卫生计生管理职能相对变得比较弱化，甚至在一些街道、乡镇，我们找不到卫生计生的管理部门。

我们只有服务机构，但是找不到统筹资源，动员社会参与的管理机构。当然也有的区做得比较好，在乡镇和街道层面，设置了卫生计生的管理科，或者叫公共卫生科，这些都是政府职责的体现，应该大力倡导和建立在基层的卫生计生管理行政组织。

另外大家可以看看宪法，宪法当中有一条要求被大家所忽视，宪法有一条明显的规定，在村委会、居委会要设立公共卫生委员会，但是大家可能学法还是学得不够全面和彻底，我们都没有很好地去贯彻落实宪法的要求。

宪法是我们国家的根本大法，要想使得预防工作到位，要想使得公共卫生责任落实，在居委会、乡村应该按照宪法的要求设立公共卫生委员会，来管理大家的卫生方面的公共事务。这是在补短板方面。

在优化资源布局和配置方面，准备启动一批医疗卫生的疏解项目，初步拟定有20多个城区卫生资源向城市功能拓展区和新城区疏解的项目。

另外推进京津冀协同发展，三地签署卫生计生的协议，这是到2017年重点支持北京周边地区提升能力，改善服务。还要注重预防保健和临床治疗之间的协调发展，主要包括三个层次的内容：

一是加强医疗和公共卫生两大服务体系之间的协同协作。我们现在的公共卫生机构和医疗机构都是单独设立的，如果你看发达国家，现在很少有按照这样的功能来设置。

我们认为两大体系功能的结合首先体现在基层，体现在社区。另外在防治协调发展方面，重视慢性传染病的防控工作。癌症、心脑血管疾病在整个死因当中所占的地位大概占了四分之三以上，影响首都居民主要的疾病应该是慢性非传染病疾病，因此加强慢性非传染疾病的预防和控制工作就显得非常紧迫。我们提出“十三五”期间的目标，恶性肿瘤、心脑血管、心脏病、糖尿病过早死亡率控制在30%以内。

二是推动中西医之间的发展，包括建立一系列中医医学中心，100%的社区都要能够提供中医药服务，还要打造中医区域医疗中心，建立北京的中医药科技评价中心。

在“十三五”期间提出社区卫生服务中心中医师的覆盖率达到100%，中医完成的门急诊的服务量不低于30%。

三是在卫生计生服务体系协调发展方面，主要是强调基层的发展，到“十三五”末基层的诊疗人次占全市诊疗人次总的比例不低于65%，还要完善基层的用药制度。

另外，二三级医院当中，到基层去多点执业的医师不少于一万人，这都是为了提升基层诊疗能力。另外发展乡村卫生计生服务能力，全部的社区卫生服务中心、乡镇卫生院配合全科医生。每万名常住人口全科医生数不低于3人，另外加强乡村医生岗位管理，月收入不低于3500元。居住在山区和半山区的乡村医生要给予补助。