短片二：

一组报纸标题

解说：本周，“二类疫苗将由省级疾病预防控制机构组织集中采购”成了很多媒体报道的标题。国家卫生计生委、食品药品监管总局表示，按照国务院关于修订《疫苗流通和预防接种管理条例》的决定，正在研究建立进一步加强疫苗流通和预防接种管理的长效机制。然而，看到这个报道，陈涛安并没有觉得二类疫苗今后就可以高枕无忧了。

同期：陈涛安山西省疾病预防控制中心副主任技师：一个省只有一个采购者，长期下去，很可能会形成一种新的垄断。这个垄断很可能还会滋生腐败。

解说：陈涛安的这个担心并不是没有理由，因为就在十年前疫苗的采购模式，就是由省级疾病预防控制机构统购统销。也正因为这种高度集中的采购模式，让疾控系统成为腐败窝案的高发地。2008年，广东疾控中心正副主任双双落马。2015年四川广元爆出，有疾控中心全员受贿。

同期：陈涛安山西省疾病预防控制中心副主任技师：疾控机构就有双重的角色，一个是，这个执法者，一个是经营者，这样子的话，它当成为经营者的时候，它就会赚取利润，当为执法者的时候，就会为自己开道。正因为有这种双重的权利，使疾控机构产生了大量的窝案。

解说：在以前统购统高度集中的销模式中，疫苗在各疾控系统内部运作，由于采购数量大，一旦监管不到位，很容易产生腐败。为了改变这种状况，2005年六月一日开始施行的《疫苗流通和预防接种管理条例》进行了很大的调整。变化最大的就是，疫苗生产企业和疫苗批发企业可以经营二类疫苗，也就是把二类疫苗推向了市场。目的是通过市场竞争，挤掉二类疫苗在市场流通中的价格水分，让老百姓得到实惠。

同期：刘鑫中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任：药品的生产或者批发企业，你拿到了相应的资质，那我都可以做这个事情。引入一种市场机制来解决，大家过去诟病的一些问题，应该说是有一定积极进步意义。

现场：警方查处山东疫苗案现场

解说：2015年4月，济南市公安局食药环侦支队查处庞氏母女仓库，才揭开这个售卖款项达3.1亿元的违法经营疫苗案。从疫苗生产企业、疫苗批发企业，到像庞某这样的“窜货”的，推向市场的二类疫苗，流通链条变得更长，更复杂，牟利的空间也变大了，但是相应的监管却没有跟上。

同期：刘鑫中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任：不是我们某一个环节出了问题，而是多个环节都出了问题的结果，其实我们多个环节的监管都没到位，所以最后才发生了这个惨剧。

解说：本周，国务院常务会议讨论并原则通过了，《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定（草案）》。二类疫苗将使用省级平台统一招标，采取竞争性招标方式，限制加价或者明确加价范围。取消疫苗批发企业经营疫苗缩短了流通链条，将有利于监控。

同期：刘鑫中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任：这次事情发生过后，那么多的人受到处理，体现了行业性、系统性的特点，那这个行业性、系统性的特点其实也反过来也说明我们的某些机制，某些制度的设计是存在瑕疵，存在问题，所以要改变这个问题恐怕要从制度层面做工作。