二、新一轮创新创业有什么样的特点

现在创新创业面临着“天时、地利、人和”的大好环境，概括起来，叫三个“前所未有”：一是党中央和国务院的重视程度和推进力度前所未有。为推动“双创”发展，近两年来，国务院密集出台了20多个鼓励“大众创业、万众创新”的政策性文件。其中，既有总体指导意见和落实意见，也有关于某一领域的创业指导意见，比如支持“互联网+”创业的意见、支持返乡农民工创业的意见、支持高校毕业生和科研人员创业的意见、支持众创空间发展的意见等。此外，还有推进商事制度改革、促进小微企业健康发展、发展跨境电子商务、推进互联网+行动、取消下放行政审批和清理职业资格、发展普惠金融、促进互联网金融健康发展等一系列与创业创新密切相关的政策措施。各省市也相继出台了相关落实意见，从资金、场地、服务等方面加大了创业扶持力度，政府和社会的诸多服务资源迅速向“双创”聚集。

今年，李克强总理做2015年度政府工作回顾及2016年重点工作报告时22次提及“创业”，包括：持续推动大众创业、万众创新；发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应；打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构；创客多方协同的新型创业创新机制；建设一批“双创”示范基地；培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资；落实好创业引领计划，鼓励以创业带动就业等。这势必会进一步推动各类创业扶持资源的加速聚集，形成强大的政府扶持力度。

二是创新创业所能获得的支持条件和气氛前所未有。改革开放以来，我国出现过三次创业浪潮：第一次是从改革开放之初到1984年。当时为了缓解城镇知识青年返城造成的就业压力，中央首次把自谋职业确定为就业的方针之一。在这项政策的鼓励下，创业型就业如雨后春笋般涌现，有效缓解了当时沉重的就业压力。第二次是在20世纪90年代初中期。1992年，我国经济由于社会主义市场经济体制改革目标的确立而再次出现高速增长，以“全民下海”为特征的创业活动达到新的高潮中，其中1992、1994、1996年全国私营企业户数的增长率分别达到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004年。2002年国家开始实施“积极的就业政策”，明确把就业问题作为各级政府的重要考核指标，并制定了各项配套政策，再一次激发了劳动者创业的热情。2014年以来的这一次是我国第四次创业浪潮。“大众创业、万众创新”首次在2015年政府工作报告中出现，李克强总理指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势，实现中国经济提质增效升级“双引擎”，从而由国家自上而下推动形成了新一轮的创业浪潮。

为了使大家对“四众”有了更清晰的了解，我这里分别做一点介绍：众创。广义上的“众创”即指汇集众智搞创新，狭义上的“众创”是指通过特定的创业创新服务平台（如众创空间）聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新。众创既是开展创业培训、提供孵化服务和落实扶持政策的有效载体，也是创业者交流经验、分享资源的重要平台。国务院要求总结推广各类新型孵化模式，加快发展众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间；对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策；有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房、闲置厂房等提供低成本的创业场所。