后两次单双号限行措施发生在2015年12月，连续两次空气重污染红色预警期间，主要目的是减少机动车尾气排放，降低空气污染。而且由于空气质量较差、中小学停课，部分企业主动配合实施在家办公等原因，单双号行驶期间，全市出行需求有较大幅度的降低。

“2008年以来，高峰时段本市城区平均交通指数保持在5.5左右（轻度拥堵），2015年是5.7。”温慧敏介绍说。

城市中心区管理小汽车出行是“世界惯例”

北京交通发展研究中心主任郭继孚告诉记者，一个城市缓解拥堵的措施包括发展公共交通、停车条件改善、路网建设等许多方面，不仅仅只是限行措施。“道路一年增长1％都不到，限购后车辆增长仍然接近3％以上。从全世界的情况来看，对于缓解拥堵走小汽车的这条路都是没有出路的。”郭继孚表示：“对于大城市来说，全世界都一样，就是要发展公共交通，用各种办法、各种形式来管理小汽车的出行，特别是在城市中心区、密集区。”据了解，国外有很多应急措施缓解交通拥堵，比如伦敦有低排放区，一旦不符合排放标准的车闯入该区会面临高额罚款。

郭继孚还举例说：“东京花了近50年时间，才把小汽车‘挤出去’。美国几乎每人一辆车，但曼哈顿77％的人没有车，纽约50％的人没有车。并不是买不起车，而是小汽车消耗城市空间资源。很多国外的城市虽然小汽车保有量比北京多，但多在城市低密度区、外围区域使用，中心城区的使用率远低于北京，甚至低于北京单双号行驶期间。”J147

什么是交通指数

交通指数是交通拥堵指数或交通运行指数（TrafficPerformanceIndex(TPI)）的简称，是综合反映道路网畅通或拥堵的概念性指数值。

交通指数取值范围0-10，分为五级。其中0-2，2-4，4-6，6-8，8-10分别对应“畅通”、“基本畅通”、“轻度拥堵”、“中度拥堵”、“严重拥堵”五个级别，数值越高表明交通拥堵状况越严重。

0-2，畅通：交通运行状况良好，基本没有道路拥堵。

2-4，基本畅通：交通运行状况较好，有少量道路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费0.2-0.5倍时间。

4-6，轻度拥堵：交通运行状况较差，部分环路、主干路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费0.5-0.8倍时间。

6-8，中度拥堵：交通运行状况差，大量环路、主干路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费0.8-1.1倍时间。

8-10，严重拥堵：交通运行状况很差，全市大部分道路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费1.1倍以上时间。