2015年6月6日，西安联合学院办事处副主任施某，被西安市公安局经侦支队民警从马来西亚押解回西安，该案的五名主要犯罪嫌疑人已全部落网。

出境记录显示，早在2014年11月案发之前，该副主任便已经潜逃到马来西亚。

合作助学变为非法集资

《财经》记者获取的一份内部资料显示，早在2011年6月1日，西安市公安局针对7所民办院校涉嫌非法集资问题，以《我市民办院校非法集资问题对社会稳定构成潜在威胁》报送西安市政府，提出五点建议化解危机。西安联合学院和华西大学名列其中。

西安市公安局建议，由政府尽快召集相关部门进行研究，迅速制定对策，防止事态进一步恶化。建议教育、民政、监察等职能部门，迅速摸清非法募集资金民办院校的情况，做好在校学生的分流和安置工作。“切实保护好在校学生和投资者的利益，维护西安市社会稳定。”

随后，时任陕西省西安市副市长黄海青、朱智生作出批示，内容为“建议市金融办研究，坚决制止此非法集资行为，督促有关方面加强监管制定返还方案，确保群众不受损，否则依法予以惩处”。

但上述送阅件内容，未获西安市政府相关部门证实。

公安建议和市长批示，并未阻止西安联合学院等民办学校继续民间融资的脚步。

一位投资者说，“西安联合学院曾深入到西安周边村镇进行宣传，对投资者讲政府有多支持民办教育，助学投资有法可依，跟‘非法集资’不沾边。”

曾在媒体工作15年的王汉（化名）投资之前仔细研究了相关法律法规，他认为法律鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，于是，王汉与华西大学签订助学协议，先后总共投入130万元。

然而，钱投进去没几个月，华西大学资金链出了问题，很多投资人无法抽回本钱，学校只能兑付利息。

“钱基本都是子女和亲戚的，没想到退休了深陷其中，为了讨回钱，曾多次向西安警方报案，而警方给的回复是，民间借贷警方不予立案。”王汉说。

讨债无果下，从2013年1月开始，近百户债权人，向西安市仲裁委员会就华西大学借款办学合同纠纷案申请仲裁。仲裁书认定，该《合作助学协议》名为助学协议，实为民间借贷协议，是双方真实意思表示，依法成立，具有法律效力。

赢得仲裁后，债权人向法院申请执行。但“直至2013年10月，西安市中级法院一直不予执行，无奈之下，诸多债权人又向华西大学所在地蓝田县公安局报案，蓝田县公安局仅做了情况登记。”王汉说。