中国社科院中国廉政研究中心副秘书长蒋来用介绍，按照“三转”要求，纪检监察机关应将不该管的职能转出去，但受“路径依赖”的影响，职能转变并不“一帆风顺”。有的地方、部门和单位领导班子任务分工缺乏统筹安排、通盘考虑，纪委转出来的业务无相应部门或单位承担，无人员落实，出现业务“真空”的现象。

有的部门因为人员不专业，缺乏相应履职能力，不善于甚至不会落实主体责任，具体工作不知道如何开展，造成原来有声有色的工作在移交过程中被弱化，功能作用减退。此外，一些纪检监察组织仍在承担现场监督招投标、政府采购、人员聘用管理、招商引资、征地拆迁、信访维稳等与监督执纪无关的业务，出现职能越位、错位与缺位并存交织的现象，监督责任虚化。

坚持“开前门”坚决“关后门”

目前，我国防治腐败的能力建设受到限制较多，现代化水平还不够高。

蓝皮书介绍，社会诚信体系建设进展缓慢，信息“孤岛”现象仍然存在，信息互通共享存在诸多限制，严格管理监督党员干部的基础工程“贫血”；脸谱、指纹信息处理等技术运用不充分，身份户籍管理与现代社会管理不相适应，一人多个身份证、护照等现象存在；预算编制和执行仍然粗放，财务管理存在漏洞，执行标准硬化与僵化同时出现，科研经费管理未完全适应科技创新的迫切需求；电子发票、公务卡、信用卡等从根本上有利于防止腐败的工具还没有普遍推广，大量现金使用给腐败留下较大空间。

蓝皮书建议，要健全党员干部廉洁成长机制，在公务员中建立与业绩挂钩的浮动薪酬体系。坚持“开前门”，保证工资收入足以保障公务员体面尊严地生活；坚决“关后门”，严肃处理“小金库”、违规发放津补贴及其他违纪违法行为。

此外，重视新形势下国有企业的廉政建设，加强国企重要领域和关键岗位人员诚信管理，要求申报个人有关重要事项并进行抽审；“裸官”担任国企高管需报请批准；在并购、交易等商业合同中增加反腐败条款，对有腐败记录的商业伙伴设立交易限制条件。

蓝皮书建议，眼下应着力治理“吃拿卡要”式腐败，纪检监察网站建立“吃拿卡要”曝光专区和投诉举报监测分析系统，对多次遭举报投诉的公职人员调查核实后予以严肃处理。纪检监察机关、检察机关、公安机关可采用“微服私访”、委托第三方独立调查等方式对群众反映强烈的索贿行为调查取证。对“吃拿卡要”问题不纠正、不查处、不治理，甚至故意掩盖、袒护的，或者“吃拿卡要”现象接连发生的，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要严肃追究单位主要领导和分管领导的责任。