原标题：户口办理拟向“黑户”开放

中国黑户生存状况

每当琪琪哭着要爸爸的时候，妈妈李静总是安慰她，再等等，爸爸为了工作出国了。

实在哄不过去，李静只能隔着16小时的时差把丈夫叫醒，让琪琪在视频里看看爸爸。

李静不知道3岁的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一个合法身份。

在这个四口之家里，琪琪属于超生的孩子，因没缴纳社会抚养费，一直无法办理户口登记，除了出生证明，她没有任何身份凭证。

今年10月，李静的丈夫被单位公派出国，单位批准家人可随同前往。然而因琪琪没有户口信息，办不了护照，李静只能和两个孩子留在国内。

第六次全国人口普查的数据显示，像琪琪这样的无户口人员在全国的数量超过1300万，他们通常被社会称为“黑户”。

根据国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远去年所做的“黑户”群体生存状态调查，造成黑户的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、没有主动上报户口和毕业迁移证丢失等。

因没有户口，多数黑户无法正常接受教育、丧失了工作机会，享受不到应有的社会保障。随着实名制普及，他们难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病，连在外住宿也成问题。

近日，公安部召开全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，其中研究无户口人员的落户工作成为议题之一，会议提出要着力解决无户口人员登记户口的问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益等。

虽然具体方案尚未发布，但释放出大门将启的信号。现在，全国多地放开超生落户，并与计生罚款脱钩，一纸户口开始向本位“回归”。

　奔波 都是因为没有户口闹的

公安部日前发布消息称，对于无户口人员落户的问题要坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策。而在现实中，除了因为超生导致“黑户”外，还有部分是因未婚生育、不主动登记、迁移证丢失和登记机关不作为等造成的。

日前有媒体报道，当事人沈博伦和吴霞今年6月生下女儿，但两人已在吴霞怀孕期间和平分手，未婚的他们无法提供为孩子办理户口登记的结婚证，相反，非婚生育违反了当地计划生育条例，他们需要出具缴纳社会抚养费的证明，同时提供亲子鉴定证明及派出所所长审批单。

最终，在孩子出生前，这对曾经的情侣在网上发起一个名为“筹罚款，给一个上不了户口的新生儿”的众筹项目，筹钱为女儿缴纳办理户口的43910元罚款。

由于现行社会抚养费征收标准是授权各省制定，各地征收标准弹性很大，出现了征收3至10倍不等的差异。少的两三万元，多则要80余万。

万海远领导的调查组在最终形成的报告中还提到另一类案例。

来自湖北的王远2004年考入广州一所大学，当时把户口迁移到学校集体户口，毕业后，他去了苏州一家公司，户口便随之迁移到苏州虎丘公安局。工作3年后，要辞职回家的他去虎丘公安局办理档案时，才了解到当时户口从广州迁出后便一直未迁入虎丘公安局，他由此成了黑户。