“据我了解的情况，加上一些猜测，李强市长没给地块的原因可能是朱鹏并没有推进盐城市纺织厂的改革，但朱鹏的想法可能是"不给地块就不开发"。”上述了解内情的人士说，“当然，不排除其他的一些原因。”

对此，记者试图对各方进行求证，但截至发稿，并无实质性的结果。

许政伟透露，由于2008年某个时段原盐城市纺织厂的工人们闹事，时任市委书记赵鹏以9200万元缴纳土地款中的4500万元用以解决该事件。

不过，2013年11月27日和12月19日由盐城市副市长王荣主持的会议纪要中，提到了4500万元的来龙去脉-因欠缴企业改制并购款4500万元并急需用此款支付职工安置费用，“由市国资委协调在其缴纳的土地出让金中已列支该款项”。《国际金融报》记者曾致电王荣欲详细了解此事，但始终未接听电话。

2014年1月初, 许政伟得知，东达集团曾与盐城市国土局于2013年2月5日签订了一份《国有土地使用权出让补充协议》，同意将轧花厂地块受让人变更为东达集团。

“很奇怪，作为新盐纺房地产公司的两大股东之一，根本不清楚土地是什么时候转让、以怎样的价格转让的。”他说，“按道理，转让等信息需要董事会的通过，但一直到现在，都没有走这样的流程。”

对此，许政伟认为，朱鹏通过伪造签名等手段，模拟了东达集团与新盐纺房地产公司的转让合同。同时，国土局将轧花厂地块变更为东达集团“也不符合程序”，更猜测“有关部门是否存在利益输送”。

“在东达集团补缴了足额土地出让金后，我们给企业发了土地证，现在该权证已被查封。”盐城市国土局副局长孙炜斌认为，轧花厂地块从新盐纺房地产公司变更为东达集团“符合程序”，因为，东达集团属于前者的控股股东，与此同时，东达缴纳了更多费用在这块地，“这样做更好地保护了许政伟等人的利益，他只要去法院起诉就行。”

“抛开伪造签名等单方面的说法，就国土局的流程看，并不符合有关法律。”东南大学法学院张马林律师解释，“站在法律角度，即使后者属于前者的控股股东，也不能改变两家公司都具有独立法人资格的事实。另外，当初参加招拍挂土地拍卖的，如果并不是东达集团，那么，就不具备使用土地的权力。除非这块土地收回之后重新拍卖，由东达集团竞拍获得，这样的情况，该公司才具备使用土地经营权的资格。”

了解内情的人士也质疑说，土地转让，须具备几个条件：土地有约25%的开发度，不能空置；要国土局同意，且要缴纳土地价格上涨的增值税。“现在的情况是，土地本身是事实上的空置，同时，是否缴纳过相关的税费，公开渠道也没有显示。”他说，“那么，国土局为什么会同意土地的转让？”

事实上，许政伟也在质疑，轧花厂“已是空置地”，一直“没有开发”。但孙炜斌一直解释，轧花厂地块并非空置地，相关的产权仍在原企业手中，“国土局绝对会按相关章程办事”。

改制“冰山一角”

尽管有种种质疑，但这并未阻碍东达集团拿到轧花厂地块的土地证。这又一次让许政伟“吃了一惊”。

记者在盐城期间及随后的采访中，曾多次致电朱鹏，但其手机一直处于无人接听状态。截至目前，他本人也未对轧花厂地块作出任何公开的表态。

在记者获得的一份申诉书中，许政伟多次发出疑问：“轧花厂地块是新盐纺房地产公司依法摘牌，怎么不经过法律程序就由贵局私下转让给东达集团？我公司是新盐纺房地产公司的股东，占总股本49%，怎么能没有董事会的决议，就单方面将合资公司的土地转让给另一公司，并得到贵局的支持？新盐纺房地产公司已向贵局缴纳土地出让金9200万元，怎么能将新盐纺房地产公司缴纳的土地出让金认同是东达集团缴纳的呢？”

然而，在上述知情人士看来，许的事件只是轧花厂纠纷的“冰山一角”。“回过头看当初的改革目标，朱鹏达成了什么？”他说，“首先，新厂没有建成；其次，地块没有开发，白白闲置了这么多年。”

傅金龙在和记者交流时，也感到“很遗憾”。他甚至猜测，相关企业介入到盐城市纺织厂改制的目的，就是“为了圈地、囤地”，而不是真正地做实业。

事实上，2010年，在时任盐城市市长李强主持的第20次土地出让与储备工作领导小组会议纪要上，盐城市官方曾明确表达了收回重新招拍挂的想法。

《纪要》第15条称，“市国土局牵头，会同盐都区政府在总额6200万元的额度内，解决原轧花厂地块的所有矛盾。市国土局负责解除与新盐纺公司的土地出让合同，退还其已缴纳的土地出让金，在矛盾处理完毕后，重新挂牌。”

2010年5月16日，盐城市国土局下发了《关于终止的通知》，决定退还给新盐纺房地产公司已缴纳的9200万元出让价款，并终止合同履约。

在多次与许政伟的接触中，他都拿这份文件证明“拿到土地证的不合理性”。

“真实的情况是，《纪要》没有被执行，土地也没有被收回。当初，之所以下发这个文件，只是为了逼有关企业加快对盐城市纺织厂的改制。”孙炜斌表示，这份被许多次提及的文件只是“手段”。

孙炜斌表示，在他看来，轧花厂地块不需要再拍卖，因为这是合同纠纷，政府没有把净地交给房地产公司，有违约行为，如果朱鹏索赔，政府将损失巨大，现在只不过是继续履约而已，现在最好的办法，就是尽快把土地开发起来。

“不管目的是什么，结果好不好，政府文件总不能如此儿戏。”张马林说，一会儿这样说，一会儿那样表态，损害的不止是企业，更是政府部门的权威和公信力。

在张马林看来，有关部门在这件事上的做法“并不完全合理”，至少要对外作出详尽的解释。

土地证的下发意味着，迎宾南路轧花厂地块未来或将不再荒凉。但围绕土地证，国土局、东达集团、许政伟及其他政府有关部门，似乎仍有很多“糊涂账”没有处理完。

“7年时间，政府得到了什么？改制没有成功，纺织产业没有做大，还白白送出去了这么多地块。朱鹏却以很小的代价，获得了轧花厂地块和盐城纺织厂384.4亩地块的所有权。就按目前500万元/亩的市场价计算，朱鹏已坐拥了20亿元的资产。”上述知情人士感慨，“为什么有关部门会对一家企业自始至终都在给予优惠？这背后，又隐藏着什么？” (来源：人民网-国际金融报)