遗憾的是， 当记者到达东飞马佐里时，门口接待记者的保安一直表示“朱总不在厂里”，记者又将联系方式给了该公司保安。但截至发稿，东达集团和朱鹏等始终未有回音。

改制中的土地

7年过去了，筹划中的纺织新厂，仍然只是规划。但一番倒腾，东达集团确实掌握了很多优质地块。

“这要从当年改制的具体方式说起。”对此，上述知情人士称，“当时对盐城纺织厂的改制属于"0改制"。这要从两方面理解：一方面，改制企业要承担3亿多元债务，为此，有关部门以变更工业用地为商业开发用地的方式，来对冲3亿元的债务；另一方面，还要再花费3亿元至4亿元，建设新厂，这样才能完成扩大产能、保障就业等目标。”

“针对前者，新盐纺集团承担相应债务的同时，取得了原企业地块共计256270平方米（384.4亩）及面积为12442平方米的3处房产。”该人士说。

据规定，国有企业的用地属于划拨性质，在政府有关部门将原先厂区的土地转为商业用地之后，在“进一步做大、增加就业、保障税收”等改革目标的作用下，还须由新盐纺集团花费资金建新厂。为此，盐城市盐都区政府必须给出更多优惠。

记者获得的一份盐都区人民政府与新盐纺集团签署的《投资协议书》显示，“乙方新盐纺集团的纺织项目初步确定以家用纺织品为主导产品，总投资额初步概算为12亿元。项目建成后，年销售收入为15亿元左右，年税收可实现5000万元左右。”

“在这个美好的愿景下，2006年，盐都区又把"优惠"给予新盐纺集团-根据协议，新厂建设可能用到1500亩左右的用地。”上述人士说，“但这笔土地款还须偿还，方式是用未来企业的税收进行抵充，也就是说，朱鹏以0成本的代价，可以获得盐都区1500亩的土地。”

粗略测算，按盐城2006年的工业最低保护价1.5万元/亩计算，朱鹏实质上免除了2250万元的土地成本。记者还了解到，2007年时，朱鹏还提到了其他用地要求-上述1500亩地块旁的200多亩地，用于生活用地，搭建职工宿舍。

“这处生活用地，分为两块，分别是64亩和180亩。当时的结算价格虽然以40万元/亩挂牌，但最后却以10万元/亩成交。”上述人士解释，“也就是说，朱鹏当时又节省了30万元/亩的成本，总计7320万元。”

在盐城市纺织厂的384.4亩的地块和盐都区总计1700多亩的地块之后，正式“出场”的才是轧花厂地块。

“有关部门的意思是，为了促进改制的成功，提高积极性，再给企业一个优惠，参照盐城市纺织厂地块的实际结算价格，3亿元除以384.4亩，即86万元/亩的价格，将轧花厂卖给了朱鹏。”

不过，据记者查阅的2007年招拍挂信息，通过换算，轧花厂地块是以266.6628万元/亩的市场价成交的。

在对盐城市国土局副局长孙炜斌的采访中，他在查询后对《国际金融报》记者强调，2007年确实是按1.7亿多元的成交价卖给了新盐纺房地产公司-新盐纺集团旗下房地产开发公司。

对此，上述知情人士的解释是，当初招拍挂时，该地块的起拍价是101万元/亩挂牌，最终以268万元/亩左右成交，“但在与新盐纺房地产公司结算时，仅按70万元/亩的价格执行。对于200万元/亩的差价（共计1.5亿元左右），内部的说法是，政府是以"借款"形式给企业，未来，企业在应交税中抵充"借款"。

如果上述说法属实，通过政府有关部门的“优惠”和“刺激举措”，朱鹏所掌握的公司实际上在2007年减免了总计2.5亿元左右的土地使用成本。

吉信的入伙

2007年3月招拍挂之后，许政伟和他的公司吉信贸易在这个时间段进入到盐城进行开发，并最终与轧花厂地块建立了“理不清剪不断的关系”。

“当时想法很简单：地块位置好，项目不错。”许政伟对《国际金融报》记者回忆，“加上朋友的牵线，我和几个合伙人，很快确定与朱鹏进行合作。”

2007年4月22日，许政伟等人与朱鹏的新盐纺集团签订了《新盐纺房地产公司股权转让合同》和《合作开发房地产合同》。吉信贸易获得了新盐纺房地产公司49%的股份，剩下51%仍由新盐纺集团所有。《房地产合同》意味着，一旦未来合作得好，吉信贸易还能涉足384.4亩原盐城纺织厂地块的开发。

后来，许政伟在上诉材料中称，为轧花厂项目，他总计花费了6500万元。其中，新盐纺房地产公司注册资本为2000万元，按49%的股份，出资980万元。由于新盐纺房地产公司的大股东新盐纺集团承诺在2007年6月底之前将轧花厂地块的土地证办下来，许政伟2007年5月中旬又以“借款”的形式，为朱鹏缴纳轧花厂地块的出让金“贡献”了5520万元。

许政伟透露，当初他垫付的6500万元再加上新盐纺集团出资的2700万元，合计9200万元在2007年5月31日前作为土地出让金支付给国土局。然而，土地证并没有办下来。

为什么是9200万元？土地证又为什么没办下来？

许政伟的解释是，根据当初与政府的约定，“将1.7亿多元的土地款打给政府，但政府会通过财政返还等形式，反过来补贴给企业，最终，通过缴纳的款项减去政府返还的补贴款项，就是9200万元。”

不过，在盐城市官方看来，9200万元并没有缴足土地出让金，所以不能下发土地出让证，而朱鹏认为，已经足额缴纳。政府与企业在此点上存在争议，这也为以后的各方纠纷，打下了伏笔。

纠纷的产生

这一伏笔彻底断送了许政伟的开发生意。

在给时任江苏省高级人民法院院长公丕祥的《紧急申诉（举报）书》中，许政伟这样描述：“新盐纺集团的法定代表人朱鹏违背诚实信用的原则，未履行合作约定的义务，导致合作各方发生争议，房地产开发陷入停顿状态。”

按许政伟的解释，违约的直接原因是土地价格的上涨。相比于2007年，2008年轧花厂地块的土地价格上涨了100万元/亩。对此，朱鹏想让许追加出资1亿元。

“我们的想法是，你认为土地涨价了，那也可以，我们可以撤资。”许的一位合伙人对记者说，“当时要求很简单，将本金退还，但朱鹏一直没有回音。”

2008年到现在，许政伟多次前往盐城，试图通过交流、沟通、司法途径乃至赴德国驻沪领事馆解决这桩事，但都无功而返。

这期间，根据知情人士的讲述，又发生了几件影响轧花厂地块开发的事件。

朱鹏于2010年一度将时任盐城市市长李强、盐都区政府、盐城市国土局等告上了法庭，原因是“答应好了的地块，却最终没给”。朱鹏所说的地块是盐都区建新厂、总计1700多亩的那幅地块。