昔日的轧花厂，如今已变成夜排档。墙上大大的“拆”字，预示着一场新的开发，只是我们要等多久？

傅光云 摄

编者按：

国企改制、土地拍卖、股份转卖、合作开发，围绕江苏省盐城市轧花厂改制的一系列变化，是当下中国国资改革中最寻常的一幕，但也是最复杂、最纠结的一幕。7年纠葛过去，改制仍无进展，利益贯穿其中，官员换了几茬，许政伟遭遇的，对于外人而言，是一个跌宕起伏的故事；对于当地改革而言，改制七年未果，也只是一次“摸着石头过河”的教训；但对于他本人而言，却是6500万元的至今尚未讨回的资金。

这是一张迟到7年的土地证，一张许政伟盼了7年仍未盼来的权证。在最近发放了下来，但许政伟却没有看到它一眼，因为它已归属于“合作伙伴”东达集团（法人代表朱鹏）。

许政伟是吉信国际贸易（上海）有限公司董事长。当他得知江苏省盐城市国土局已下发轧花厂地块出让证的第一感觉就是：“不可能！”

在许政伟看来，盐城市国土局此时下发轧花厂地块出让证给东达集团，是一出“巨额国有资产流失”的“闹剧”，无法向国人交待。

那么，事情的真相如何？

对此，《国际金融报》记者前往盐城进行实地采访，试图揭开该权证背后的故事。

七年未动的开发

下高速路收费站到盐城闹市，20分钟左右的车程。整齐的绿化，横生的吊塔，像所有开发中的城市一样：高楼林立，方兴未艾。

位于盐城迎宾南路的轧花厂地块不难辨识，甚至有些“特立独行”：相比一侧已经足够现代化的高楼，轧花厂地块仍停留在上世纪70、80年代。

“停车一天5元。”刚停下车，收停车费的老师傅就拦住了记者。在她收费的挎包后面，洗车店、夜排档、广告牌次第展开。曾经的轧花厂，已破败不堪。

然而，据官方资料，这块地本不应沦为停车场和夜排档。

2007年，这块名为“迎宾南路35号地块”的项目就通过招拍挂的形式被拍了出去。当年3月29日盐城市国土局发布的《2007-01期国有土地使用权挂牌出让情况统计表》显示，江苏新盐纺房地产开发有限公司以4000元/平方米的价格，拍到了总计44472.7平方米（66.71亩）的轧花厂地块，耗费了1.778908亿元。当时这份《统计表》的“规划用途”一栏中，这块土地标明的用途是“商、住”。

这就是许政伟所说的“已下发土地证”的地块，也是他与原先的合作伙伴朱鹏产生纠纷和种种不快的地块。

这块地本是为了激发当初承担国有企业改制任务的积极性，但却成为了政府、企业、企业合作伙伴之间是非不断的火药桶。

愿望美好的改制

一切纠葛的源头，还要从始于2004年的那场针对当地老牌国有企业盐城市纺织厂的改制说起。

2004年12月17日，盐城市人民政府办公室印发了《盐城市市属国有企业改制实施办法（试行）》的通知。为了做强做大当地的纺织行业，盐城市特地将纺织厂推出来进行股份制改造，以适应新形势的发展。

“当时，"市改革工作领导小组"规格颇高，由时任盐城市市长赵鹏（现为江苏省人大常委会副主任）亲自挂帅，时任盐城市副市长沈德林（已去世）等人均参与其中。”盐城当地了解内情的人士告诉记者，“当时负债累累的盐城市纺织厂，成为改革的重要对象之一。”

“针对这家亏损及定义为"夕阳产业"的国有企业，当时有关部门提出了几点改制要求。”上述知情人士对《国际金融报》记者表示，“首先，对企业进行重组，实现扭亏为盈；其次，欢迎外来的重组方，但要保证企业的规模，如进一步做大规模、增加就业、保障税收；再次，解决遗留问题，包括负债、职工的"三金"等。”

“这本是一个非常好的目标和愿景。”上述人士摊开手，“然而，有关部门当时发现，并没有符合设定目标的当地企业。因此就对外通告，以招标的形式来重组这家国有老牌企业。具体而言，就是期待外资来重组。”

记者采访盐城市发改委副主任傅金龙时，他也表示，当时应该有“借助外资力量做大”的说法。不过，他颇为谨慎地强调，他本人并非参与改制的“领导小组成员”，很多事也“只是听说”。

对此，记者一直试图寻找当时的“市改革工作领导小组”成员进行求证。但截至发稿，一直未能联系上。

“变异”的重组

外资确实来了，是一家台资企业。但据上述人士的透露，在获得了纺织厂的重组权后，这家台资企业95%的股权被一家盐城当地的企业收购。

“也就是说，最后对盐城市纺织厂的重组方还是本地企业。”上述知情人士说。

“听到这个消息时，我吃了一惊。严格按流程来办理，盐城本地企业重组实际并不合规。”上述知情人士反复强调，“到底是谁允许这么做的？是谁签的命令？”

记者根据当地官员提供的信息，来到盐城市国有资产监督管理委员会，试图求证2004年开始的国有企业改革的一些说法，但未能得到实质性的答案。

与此同时，通过多方的交谈和信息整合，《国际金融报》记者发现，这家盐城本地企业就是东达集团，负责人就是朱鹏。

透过其他媒体的报道，或能证实朱鹏参与了当年对盐城市纺织厂改制的真实性。2013年3月22日《东台日报》一篇对朱鹏的访问报道中，就曾写到：“2006年，在盐城纺织厂改革最为困难的时期，果断作出全资收购的决策，被喻为"蛇吞大象"的壮举”。

前几年一篇名为《荣誉、责任、动力-记东飞马佐里纺机有限公司（东达集团官网信息显示，东飞马佐里纺机有限公司是前者旗下子公司）董事长朱鹏》的公开报道中，也曾这样写到：“当年，国有企业盐城纺织厂像一艘行将沉没的漏船，濒于破产边缘，企业动荡不安，职工上访不断。谁来整治这堆烂摊子？市委领导的目光落在了蒸蒸日上的马佐里身上，落在了马佐里的当家人朱鹏身上，决定由东飞马佐里纺机将盐纺兼并。”

为了印证媒体的报道，《国际金融报》记者驱车前往东达集团所在地东台，以寻找朱鹏本人（手机不能拨通）还原当年改制真相。