王青斌进一步谈到，《纲要》提出“鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制”，编制资源向基层的倾斜是资源的有效整合利用，体现的是不同层级机构的对接、协调、互补关系，有利于强化组织机构的协同性。

深入推进“放管服”改革

体现服务能力的整体性

党的十六届六中全会首次在党的文件中提出“建设服务型政府”的明确要求。此后，服务型政府成为各级政府建设的重要目标。

王青斌介绍，此次《纲要》提出深入推进“放管服”改革，延续了长期以来的改革发展方向，体现了对服务型政府建设的重视，以及整体政府理念在服务能力上的要求。

《纲要》提出“积极推进‘一业一证’改革，探索实现‘一证准营’、跨地互认通用”“分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责”等，在履行审批、管理、服务等职责方面，致力于构建区域贯通、标准统一、部门协调的一体化政务服务平台，实现不同部门集中办理、不同地区跨域处理，打造整合性效力，提高行政效率。

推进区域协同立法

体现立法机制的整体性

2018年11月，《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出“建立健全区域协调发展法律法规体系。研究论证促进区域协调发展的法规制度，明确区域协调发展的内涵、战略重点和方向，健全区域政策制定、实施、监督、评价机制……”

王青斌表示，《纲要》提出推进区域协同立法，完善立法工作机制，与党和国家的区域发展战略一脉相承，并且进一步突出了区域协同立法在法治政府建设中的积极作用。在全面推进依法治国和重点实施区域协调发展战略的背景下，区域协同立法是地方立法实践发展到一定阶段的必然产物，协同立法能够引领和保障区域实现高质量一体化发展。

“目前，区域协同立法实践中存在诸多问题，比如立法主体的多元化和复杂化、法律冲突的存在、经验匮乏等。”王青斌说。

他介绍，《纲要》提出“推进区域协同立法，强化计划安排衔接、信息资源共享、联合调研论证、同步制定修改”，深化地方立法体制机制改革，持续推进区域协同立法，促进地方立法资源的合理流动、协作联动和高度聚集，体现了整体政府理念在立法机制上的整体性。

制度的生命力在于执行。“《纲要》为法治政府建设指明了目标、方向和任务，而《纲要》切实发挥作用还有赖于各方认真贯彻落实。”王青斌说。