1928年7月4日，毛泽东给湖南省委的报告中，进一步阐述了巩固根据地的意义。他指出：建立并巩固根据地，绝非保守观念。毛泽东不仅提出了革命斗争的长期性，而且强调把武装斗争、土地革命和根据地建设密切结合。在这个结合的过程中，就建设方面而言，毛泽东最注重的就是农民。因为只有唤醒农民，革命才可能成功，而农民最关注的就是土地问题。因此，井冈山时期的建设，集中体现在对土地问题的探索上。

毛泽东对土地问题的探索大致可分为两个阶段：第一，1927年10月至1928年2月是准备阶段。这个阶段主要是打土豪、分浮财，把群众发动起来。同时，开展调查研究，把农村土地情况摸清楚。当时，毛泽东亲自作宁冈、永新两县的调查，正是要搞清楚农村状况。第二，1928年3月至1928年7月是掀起土地革命高潮的阶段。1928年3月，工农红军到桂东沙田一带插牌分田，进行试点工作。接着，宁冈也开始进行分田。5月20日，湘赣边界第一次党代会召开，全面总结土地斗争经验。

1928年10月，湘赣边界党的第二次代表大会召开，并颁布《井冈山土地法》。《井冈山土地法》以法律的形式肯定了农民的土地权利，广大贫苦农民从分得土地这个活生生的事实中，看清了红军确实是为他们的利益奋斗，就从各方面全力支持红军和根据地发展。这是井冈山革命根据地存在和发展的社会基础。

发动农民分土地的同时，红四军还一次又一次抗击着敌人的进攻。1928年6月中旬，江西省政府主席朱培德以第九师师长杨池生为总指挥，率第九师3个团，加上惨败的杨如轩二十七师的2个团，向井冈山革命根据地发动第四次“进剿”。6月23日，红军取得龙源口大捷，歼敌1个团，击溃2个团，缴枪千余支，第三次占领永新县城。