朱毛红军会师后，极大地增强了井冈山根据地的军事实力，却也引起湘赣两省敌军的仇视。1928年4月下旬，赣敌第二十七师师长杨如轩率全师兵力扑向井冈山，发动第二次“进剿”。毛泽东、朱德召集红四军军委会议，商议作战方针。最后讨论决定：避敌主力，攻击侧翼，声东击西，集中兵力歼敌一路。会后，朱德、陈毅、王尔琢率二十八、二十九团担任主攻，迎击敌八十一团；毛泽东，何挺颖率三十一团到宁冈、永新交界的七溪岭阻击敌七十九团。

4月底，敌八十一团团长周体仁自恃装备精良，加上求胜心切，派出一个营从拿山赶往黄坳，自己则率大队人马向五斗江推进。此时，王尔琢率二十八团正巧与敌人在黄坳遭遇。二十八团系南昌起义部队，身经百战，打敌人一个营原本不在话下，但朱德却让二十八团虚晃一枪，退守小行洲，继而派二十九团悄悄地向黄坳疾进，将敌人团团围住。在二十九团的凌厉攻势下，敌人军心大乱，最后溃散而逃。红四军第一次占领永新城。

5月20日，中共湘赣边界第一次代表大会在茅坪的谢氏慎公祠召开，选举产生湘赣边界党的最高领导机关——湘赣边界特委，毛泽东任书记。为了统一边界各县工农兵苏维埃政府的领导，5月底，毛泽东又在宁冈茅坪召集了湘赣边界各县工农兵第一次代表大会，选举产生湘赣边界工农兵代表大会执行委员会，成立湘赣边界工农兵苏维埃政府。边界政府下辖茶陵、遂川、宁冈、永新和随后成立的酃县、莲花等6个县政府。至此，井冈山革命根据地正式确立。

（三）

井冈山上的斗争与建设几乎是同步展开，即武装斗争与根据地建设相结合。1928年4月，工农红军第一次占领永新县城，毛泽东就派出军中得力干部，分别到小江区、东南特区、西北特区指导工作。