孟买的贫民窟里有很多民间志愿者组织,真心诚意地为贫民服务,例如办教育与提供医疗服务等,但真正在贫民窟里呼风唤雨的势力是黑社会老大。黑社会控制水电,掌握像奴隶一般的童工与娼妓,他们长期包养警察,还与政客勾结,让孟买的贫民窟成为一些政客的稳定票仓。孟买市政府过去15年推动的贫民窟改造计划,像蜗牛爬行一样慢,还比不上重庆市一季的棚户改造进度。
孟买在印度经济体系里的核心地位,与上海相当。孟买集印度金融中心、经贸中心、海运中心与创意产业中心于一身。这里汇聚了印度将近一半的财富,高达92%的股票在此交易;这里也是印度对外贸易的中心,全国一半的进出口集装箱都经由孟买港吞吐。孟买的影艺娱乐事业特别发达,音乐厅、艺廊、剧院与夜总会不计其数;这里更是电影工业中心,别号“宝莱坞”,每年制作1000多部影片,数量上已超过美国的好莱坞。
孟买的人口规模迟早会超过上海,不过在城市建设上,孟买想要追赶上海,还有很长一段路要走。上海现在已经拥有世界级的基础设施,而孟买的基础设施仍停留在第三世界的水平,还有将近一半的人口居住在贫民窟。根据麦肯锡公司在2010年所做的估计,孟买在未来十年需要投资2万亿卢比,大刀阔斧改造城市基础设施,才有可能成为名副其实的国际化大都市。但是孟买很难复制上海过去20年的神速建设。
首先,中国高效率的政经体制可以大幅缩短公共建设的时间。上海建设一条地铁线,从规划、征收、发包到完工平均只要4年,这在行政效率低下的印度是不可想象的。其次,孟买根本没有足够资金全面改造基础设施。中国的一项制度优势,就是都市土地原来都是国家拥有,地方政府是靠“土地批租”来筹措基础建设资金的。例如,上海浦东新区开发完全不靠中央政府的财政挹注,由于当地的土地批租价格不断上升,政府的建设财源就滚滚不断。
孟买有大批纺织厂用地可以再利用开发,不过这些土地是由地主直接转卖给民间开发商,造就不少富翁,但对地方政府的财政帮助有限。中国绝大多数城市建设所需要的公共设施建地原来就是国有的,只需要给予原使用单位或当地农民拆迁补偿或土地交换,不需要经过漫长的征收程序。
过去中国在强调社会主义市场经济优越性时,很多人无法理解,但将上海与孟买两相对照,我们就可以理解为何有学者主张,中国经过前30年的社会主义阶段并非全然是一场历史错误。社会主义让城镇土地全面国有化,改革开放又让国有土地重新进入市场,成为最重要的资本来源与城市建设资源,此乃中国城市得以快速发展的独门秘诀。