实现“都”的功能与谋划“城”的发展本质上是一致的。“‘四个中心’就是首都功能，首都发展就是‘四个中心’功能的发展。”这是新时期北京发展最重要的认识论。

大道之行：治城如治水，宜疏而忌堵。首都城市战略定位明确后，北京开始由“聚”到“疏”的转身，发展逻辑从做“加法”切换到做“减法”。

2014年7月，北京以“负面清单”方式出台全国首张新增产业禁限目录，按照国民经济行业分类，三分之一的产业全市禁限。

一年后，全市禁限新增产业占比由32%提高至55%，其中城六区禁限比例统一提高至79%……“负面清单”实施以来，北京工商登记环节直接“卡掉”的业务数量累计达1.7万件。

“减法”，不仅针对增量，同样指向存量。三年多来，北京累计调整疏解商品交易市场433家、疏解物流中心71个。

刚刚过去的“十一”长假期间，“动批”面积最大、商户最多的世纪天乐市场正式闭市。至此，曾以弹丸之地聚集12家市场，日均客流量高达六七万人次的“动批”商圈内仅剩两家市场。而它们，也都将于今年年内作别。此前的8月31日，在京城驰名18年之久的小商品零售批发市场阜成门万通商城也已退出历史舞台。

像外科手术一般的“减法”，痛撤“家底”，触动“奶酪”。如何克服“舍不得”情结，打消“一疏就退”的焦虑，考验着全市党员干部的认识和本领。就此，市委在全市上下反复统一思想，解释清楚为什么干、怎么干、干什么。

凡事不破不立。疏，不是要限制北京的发展，更不是不要发展，而是引导大家不纠结于量的扩张，立足于质的提高。剥掉“白菜帮”，集中力量做好“白菜心”。

低端产业撤出后腾出来的空间，正逐渐被“高精尖”项目填补。三年多来，北京一般制造业、批发零售业新设立企业数显著下降，符合首都功能定位的金融、文化和科技类企业新设企业数显著增长——一降一增，折射出产业结构的此消彼长。

在产业调控、功能疏解的背景下，2017年上半年，北京经济还保持了6.8%的增长，无疑是对“瘦身健体”“有所为有所不为”辩证法的生动注解。

从北京的空间尺度看，2100万人口拥挤在1.6万平方公里土地上，而京津冀地区有20多万平方公里的宽广腹地。

而且长期以来，京畿大地上“发达的中心”与“落后的腹地”并存，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，不同规模城市间没有形成合理的分工和分布格局。