要预防有钱人圈地建庄园

任何有益公共政策的推行，如果不能把握好适度原则，都有可能把事情办坏。让“城里人到农村买房买地”这件事尤其如此。如果没有合理规划管理，城市里那些富豪阶层把所有村庄土地买到手，大建豪宅，也不是难事。

再设想极端情况，有钱人还大量购买村庄以外的耕地，用来圈建自己的私家庄园，也不是做不到。所以，放开农村建设用地市场这件事，还是要循序渐进推动;一些规则、一些底线要认真制定和把握。

把这件事做好，必须深化城乡土地规划管理体制。可以考虑在全国建立约30亿亩的农业保护区，在保护区内不允许任何土地用于新增非农建设项目，当然也不允许向城里人供应不动产。对于保护区内的原住民，应对其宅基地复垦给予合理补偿。

在这个范围之外，再扣除生态保护用地、基础设施建设用地等，仍然有数量可观的村庄占地可投入市场，满足城市居民改善住房条件的需求。除去管理体制改革之外，还需要房地产税征收跟进，用累进税制来约束大的私人庄园大量出现，让国家政策满足广大普通市民的增进幸福的愿望。

最后，人们可能会问：我们连超市式的楼房都买不起，怎敢妄想在城市周边的农村建设用地上建造自己的独栋房屋？这个也不用担心。如果有一个相对正常的城乡建设用地市场，房价会下跌。我们希望通过多方面配套改革，使这个调整过程能温和有序地展现开来，最终实现中国人居住幸福的目标。党国英（中国社科院农村发展研究所）