[钟雪泉]

各位记者，大家上午好！欢迎参加十二届全国人大四次会议记者会，今天记者会的主题是人大的立法工作。我们很高兴地邀请到全国人大四位嘉宾回答相关的问题，他们是全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜女士、全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明先生、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图先生、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷先生。下面请大家提问。

[中国新闻社、中国新闻网记者]

谢谢主持人，我向郑主任提问。去年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定，您能否介绍一下一年来全国各地地方立法的情况。修改后的立法法赋予了设区的市地方立法权，有评论认为地方立法权扩大存在立法重复、选择性立法、立法质量难以保证等隐忧，您认为在立法工作中如何解决上述问题？谢谢。

[郑淑娜]

谢谢。我先要表达一句，各位记者朋友大家上午好！去年的3月9日也是在这个新闻发布厅，我就全国人大三次会议审议立法法修正案草案回答了记者的提问。刚才这位记者提的问题，首先我特别高兴，为什么呢？因为这说明了我们的新闻媒体和社会关注了我们国家立法体制、立法制度方面的问题。刚才她也提到，去年全国人大三次会议审议立法法修正案，其中有一个特别重要的修改，即赋予所有设区的市地方立法权。

[郑淑娜]

张德江委员长在很多场合讲过，2015年全国人大常委会做了很多工作，昨天大家可能听到了张德江委员长所作的常委会工作报告，其中做了两件大事：第一件大事，修改立法法赋予所有设区的市立法权；第二件大事，党中央转发了《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是推进我们国家民主法治建设重大的举措。

[郑淑娜]

刚才记者提出的问题，我也请主持人允许我多说几句，因为我认为是两个问题。我先回答第一个问题，我们给了设区的市立法权以后目前进展的情况如何？从去年开始，一年来，立法法修改给设区的市立法权以后，按照立法法的规定，虽然给了设区的市立法权，但它是有一个程序要求的，要求省、自治区人大常委会确认一下，确认的标准就是根据所辖的设区的市人口数量、地域面积和经济社会的发展，以及立法需求和立法能力，综合考虑这些因素，分步骤地确定开始行使地方立法权的时间。

[郑淑娜]

按照这样的规定，我们了解到各省、自治区的人大常委会高度重视这项推进工作，包括当地党委也高度重视。到今年2月份，我们也进行了了解和统计，目前27个省、自治区当中已经有24个省、自治区作出了确定设区的市行使立法权的决定，涉及到214个设区的市、自治州、地级市，占到总数271个中的79%。我总结这项工作有一句话，叫做稳步推进，已见成效。

[郑淑娜]

目前这些市的立法情况如何？截至到2月份，已经有6个设区的市制定了地方性法规，已经经过省人大常委会批准。还有一些制定了地方性法规报到省人大，正在审批过程当中。以上是有关工作的进展情况。

[郑淑娜]

第二个问题，这么多立法主体，如何保证法制统一、提高立法质量？去年的记者会上我也回答了这个问题，因为当时修改时社会上还是有一些议论的，担心立法主体多了、立法也乱了，当时我介绍了立法法设立了五道防线，今天就不再重复了。现在怎么做？我想从一年的实践来看，有以下几个方面：第一，严格按照立法权限进行立法。立法法给设区的市规定的立法权限是三个方面：一是城乡建设与管理；二是环境保护；三是历史文化保护。现在设区的市有了立法权以后，他们在制定立法计划、在立法过程当中就要严格按照这三个权限进行，全国人大常委会法工委作为专门的立法机构，在地方遇到权限不清楚时，也经常询问我们。首先是省里把关，省里拿不准的就来询问全国人大，我们帮助指导。第二方面，即使按照这样的权限立法，也不能与国家的法律、行政法规包括省里的地方性法规相抵触。