问题是，如果修正案涉及“领土变更”，民进党新当局胆敢把“领土”缩限到台、澎、金、马，毫无疑问踩到了大陆“片面改变现状”的红线。国台办发言人对此说得很明白，反对“台独”势力以任何名义、任何方式，包括以所谓的“公投”“制宪”“修宪”等方式把台湾从中国分裂出去。

事实上，大陆一直把民进党的相应“公投”视为“台独”的先行指标，“公投制宪”更是被列为最可能武力统一的时机之一。正因如此，当年制订“公投法”时，国亲阵营就联手提高提案与联署门槛，并排除领土、“宪法”的适应性，以降低可能的风险，避免不必要的危机。

当前的关键，还是蔡英文的态度，默许，踩刹车或者煽风点火？急独的力量，蔡英文可以不听，但不能不顾及他们的情绪。对岸的威慑，蔡英文可以反弹甚至抗议，但最终还是要权衡鸡蛋与石头的不同角色。赖士葆预测，蔡英文到最后可能会对该修正案的条文“踩刹车”或者做若干的再修正。

有媒体直言，如今，在大陆对蔡英文并不信任，两岸关系可能重陷“冷对抗”之际，民进党本应要求其党公职人员格外谨言慎行，然而民进党中央却纵容其“立委”提出这些可能更加刺激大陆反弹的法案，令人不得不怀疑，究竟是民进党中央没有政治智慧，还是故意跟“立委”唱双簧？

不管如何，如果把纳入“领土变更”的修正案作为与大陆讨价还价的本钱，一旦逾越雷池，“公投”就是个定时炸弹。民进党试图利用小聪明小步前进，不断向“公投”里塞进所谓民意的TNT，最终可能成为地动山摇的导火索，玩火不成，反噬自身。

在国际法上，“全民公投”有特定的适用范围和原则。它只适用于殖民地、托管地、非自治领地，以及原本就是独立的民族和国家，在涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票。一个地区的居民没有权利片面地宣布独立。

如果某直地区、未经中央政府和全体人民的批准，片面地宣布“独立”，那就会被视为企图分裂领土的叛乱分子，中央政府有权使用各种手段镇压叛乱。