根据“公投法”修订案的初审条文，两岸之间的政治协议，应先由“总统”经“行政院院会”决议，交付“中选会”办理公投，通过后才能开始进行协商;其次，签署的协议文本，须经“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通过后，再由“国会”于10日内交付“中选会”办理公投，有效同意票达选举人总额半数，才可换文生效。

对比“公投”门槛要由双1/2下修为“1/4制”共识，民进党果然是个“宽以律己、严以律人”的典范。台湾《中国时报》直言，上述规定门槛之严苛，更甚于现行的“鸟笼公投”，“两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望”。

绿营的如意算盘，就是挟“公投”以令民意，给两岸交流的列车打造一个大大的刹车皮。宁可卡死熄火，也绝不允许超过他们心里默许的时速和距离。

往远里说，也是堵死4年或者8年后万一蓝营上台，再现如同马英九那样的人物，缺少掣肘、大刀阔斧推进两岸交流。

某些时候，民意其实是个面团。它可以作为随时喊卡的刹车皮，也可以是暗度陈仓的障眼法。如今人们对蔡英文的疑虑越来越多。她虽然一再宣称，上台主政后将“坚持现行的宪政体制”、“维护两岸现状”，但她在进一步诠释她的两岸政策时，又提出所谓四个“关键元素”，其中特别强调“台湾的民主原则以及普遍民意”。而这个“民主原则”和“普遍民意”，语义含混，既可理解为蔡英文要跳脱民进党的一党纲领，放弃追求“台独”，也可理解为蔡英文暗含要打着“民主”的旗号，通过“公民投票”，决定台湾前途。

再进一步分析，蔡英文从来不说“宪法”，只提“宪政”，虽一字之差，意涵却大不相同。“宪法”本文是死的，静态的，而“宪政”则是动态的过程。蔡英文宣称“坚持现行的宪政体制”，并不等于她将谨守“宪法”，更不意味着她已默认“宪法一中”。可以设想，倘若“公投法”修正案得以通过，一旦她认为形势需要推动“统独公投”，她便可以堂而皇之的宣称，她并未违背当初“坚持宪政体制”的承诺。

逾越雷池

5·20前一刻，“公投法”修订案闯过第一关，自然触动了两岸关系的敏感神经。

跟绿营咄咄逼人“交相辉映”的，是蓝营的弃守与不作为。据台媒报道，就修正案进行审查时，国民党“立委”全部缺席，只有民进党和“时代力量”的“立委”到场。甚至有蓝营“立委”建议，既然民进党要下修，“完全执政让他们完全负责”好了。没有了“立法院”的多数制衡实力，看来蓝军要未战先降了。