有业内人士担心，央企大规模的兼并重组不利于市场竞争，存在加剧垄断的隐患。

中国企业研究院首席研究员李锦对时代周报记者表示，可以采取“统分结合，内外有别”的方针，即同领域企业在面对国际市场时，通过合并打响中国品牌，在国内依旧保持相对独立，参与市场竞争。李锦举例说，合并后的中车公司，在国内市场中，可以按科研、生产、销售环节分别成立三个公司，在公司下面分化出若干个子公司，内部充分竞争，确保活力。“要继承上一轮国企改革的成果，如果全都合并在一起，就可能退回去了。”李锦说道。

20年“分合”逻辑

上一轮国企改革的方式，主要是拆分。

1997年爆发的亚洲金融危机，使得本就困难的国企雪上加霜。相关数据显示，1997年底，国有及国有控股大中型企业为16874户，其中亏损的为6599户，占39.1%。1998年新一届政府上任后，提出了国有企业“三年脱困”的目标。

彼时还没有“中央企业”的说法，只有大国企。重组的主要思路是将大国企进行分拆，打破垄断，刺激竞争。

而其时国企重组的背景，是20世纪90年代提出的建立社会主义市场经济体制的改革目标，在当时的情况下，用市场手段解决国企问题是比较好的做法，因此确立了国企“有进有退、有所为有所不为”的原则，一些国企渐渐从竞争性的行业中退出来，给市场腾出了更大的空间。

2003年4月，国务院国资委挂牌成立，原来由若干个部委分散监管的企业变为由国资委统一监管，这改变了国企监管责任不清，“九龙治水”的局面。

“这些企业的情况差异比较大，有的在同一个领域里分得比较细，存在同质化竞争。”祝波善对时代周报记者说。另一方面，国资委成立后，提出要培育30-50家具有国际竞争力的大企业，做大做强国有企业。此后央企重组的思路从“分”转向了“合”。

此后7年里，央企数量从196家大幅降至123家，平均每年减少10家央企。数量虽然减少但规模却不断扩大，跻身世界500强的央企数量从7家增加到了38家，总利润从2400亿元增长到了1万亿元以上。

不过，激进重组的背后，央企“大而不强”“整而不合”等问题逐渐出现。有些央企整合后，在实际业务经营、人员管理方面并没有实现协同效应。

随着改革深入，重组的风险和难度不断增加，2010年8月，新上任的国资委主任王勇提出央企数量缩减速度要放缓。此后不到3年内，央企数量只减少了8家。

2013年十八届三中全会后，新一轮国企改革拉开大幕。作为国企改革的重要抓手，央企兼并重组的速度加快。其中，2015年12月就有4起央企重组，占全年的2/3。2016年又有6起央企重组。

对于下一阶段央企重组的重点，国资委副秘书长彭华岗近日表示：“央企重组中，数量并不是最终目的。下一步将更加注重重组的效果和质量，希望打造的是具有创新能力和国际竞争力的世界一流企业。”