废纸缩影

面对中国近期提出的禁止进口“洋垃圾”，不少人质疑，为何现在“禁”，之前一直“进”呢？

环保部国际合作司司长郭敬坦言，“在过去特定发展阶段，一部分可用作原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。”

比如造纸业。伴随着经济迅猛发展，中国市场，纸与纸板的消费量快速增长。数据显示，2008年，中国的纸与纸板的消耗量就达到了5549万吨，远高于美国（2890万吨）、日本（1914万吨）和欧盟（4127万吨）。

纸与纸板的消耗导致了生产企业对纸浆的大量需求。可中国森林资源相对匮乏，人均森林面积仅为世界水平的四分之一，因此，进口废纸能弥补一定的纸浆需求缺口。正如中国环境科学研究所研究员王琪所言，“进口废纸质量好，大多是木浆，经过循环利用能制成较好的纸张”。

从环保角度看，循环利用废纸是亲环境行为。据有关数据，利用一吨废纸造纸和一吨木材造纸相比，可以节约40吨水、600度电、3立方米木材或者9棵百年大树，少产生3立方米固体废物，且节约大量用于处理废渣的资金。因此，废纸也被称为“二次纤维”。

浙江嘉兴平湖某废纸再生环保企业每年从国外进口废纸，2016年该厂进口废纸2万吨，约占原材料的4%，一位负责人在接受《国际金融报》记者采访时强调，废纸主要来源地是日本和美国，废纸质量都比较高。

数据显示，2005年，中国造纸所用的废纸纸浆中，进口废纸纸浆占了近一半。截至2015年，36.24%废纸浆依然要依赖进口。

事实上，此次中国向WTO通知不再进口的是24种“洋垃圾”，并不是所有固体废物。比如，那些分拣良好、可利用价值高的废纸依然允许进口。

企业“苦水”

国内垃圾分类体系不完善、执行力度不够，导致国内垃圾回收成本、再利用成本偏高，也是洋垃圾滋生的原因。

在中国，一方面，在垃圾分类制度建设体系中，居民的垃圾分类意识依然不强，直接导致固体废物中往往是生活垃圾、废纸塑料甚至医疗垃圾掺杂；另一方面，在垃圾回收生态链中，穿街走巷的小商小贩是重要一环，这个群体的垃圾分类意识其实也比较单薄。

两大群体的垃圾分类意识薄弱，直接导致国内垃圾的回收率、回收成本以及回收质量，均不高。

还是以造纸业为例，数据统计显示，2014年，国内纸与纸板的消费量达到了10071万吨，其中，半数（4900万吨）无法回收。对比英国、德国、日本等发达国家，早在2008年，这些国家的废纸回收率就超过75%。