毫无疑问，决定董事会作用和效率的核心问题就是经营层的选聘，以及能否有效执行董事会的决议。有央企人士坦言，中央企业董事会的权力仍没有有效落实，董事会与国资委的权责边界仍不清晰，“实现以管企业为主向管资本为主的转变”还在探索过程中。

“国企在2004年之前就有董事会，这些董事会内部设置也是该有的都有，但董事会却没有发挥应有的作用。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，在出资人机构和国企之间没有一个缓冲带，作为出资人的政府经常直接干预企业的日常经营活动，政企不分的现象很普遍。因此下一步改革的重点，出资人机构应该简政放权，把该放的权、属于董事会的权力，都交给董事会，包括三项最重要的权力，即聘任权、考核权和薪酬权。

对此，彭华岗表示，各中央企业和各地着眼于建立灵活高效的市场化经营机制，建立有效的激励约束机制，国资委还通过试点，在一些重大问题上进行了积极探索。比如，在探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者有机结合的有效途径上，试点企业一方面把党管干部原则贯穿选人用人全过程，充分发挥党组织领导和把关作用，在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等环节，党组织发挥了主导作用，董事会做好协同配合；另一方面，在选聘环节，充分尊重法律赋予董事会的权力，由董事会最终确定人选并签署聘用协议，维护了董事会在法人治理结构中的法定地位。

目前央企市场化选人用人力度加大。据调查问卷统计，截至2016年底，中央企业集团及下属企业中，由董事会市场化选聘和管理的经理层成员约占5.1%，其中，中央企业二级企业中，由董事会选聘和管理的经理层成员约占7.4%。省级国资委单位所出资企业及下属企业中，通过市场化选聘并管理的经理层人员占14%。招商局、中国建材等50多家中央企业和上海、广东等20多个省级国资委在二三级企业探索实施了职业经理人制度。记者 杨烨 北京报道