缺地城市去哪儿找地？

发展二级市场、土地整治、跨省占补平衡、扩大容积率

那么，热点城市应该去哪儿找地？

3月24日，博鳌亚洲论坛2017年年会期间，北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，我国建成区面积只有5万平方公里，占国土面积数字不大，提高土地的供给量对抑制房价作用极小，在土地供应弹性比较小、需求弹性比较大的情况下，抑制需求更有效。要控制房价，最简单的办法是扩大容积率。

“不能为了解决供地的问题，其他方面就不管了。比如永久性基本农田的保护、建设用地指标限制，城市空间规划的制约等等。” 楼建波表示。

他认为，应当在遵守法律法规的前提下，在条件允许的情况下新增建设用地。“大力发展二级市场，尽量把存量土地更有效率地应用起来，这是一条出路。另外，棚户区改造、城区土地整理等方面还是有潜力可挖，这方面可以再出一些政策。”

在北京公布的供地计划中，值得注意的是，将集体经营性建设用地纳入供地计划，数量达1000公顷，占总计划供地量6000公顷的六分之一。

前述分析人士对《中国经济周刊》记者表示，“此前，集体经营性建设用地最多也是用于工业、仓储、商服等，如今提出开展集体建设用地纳入供地计划，算是政策上开了个口子，也体现了国有土地与集体土地‘同地同权同价’的原则。”

“一线城市增加供地，主要还是靠盘活存量。”前述土地市场观察人士认为，通过低效利用的棚户区改造，旧厂房、旧城区的土地整治实现供应。当然，土地供应还有一个周期，一般情况下，当年投放市场的土地，必须是两三年前已经规划的，前期开发条件已经成熟。

2月中旬，国土部部署完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作，全面启动试点工作。国土部副部长王广华表示，完善土地二级市场是推进供给侧结构性改革的重要举措，目标是建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，着力完善土地二级市场规则、健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平。

“二级市场以前就有，没有很规范的操作程序，完全是纯自然地在发展。” 上述观察人士对《中国经济周刊》记者表示，如今实施试点方案，也是想通过这个时点对二级市场加强规范。

也有观点认为，今年年初公布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》解禁跨省占补平衡，探索补充耕地国家统筹，为缺地的热点城市解决住宅用地供应开了一扇窗。

方正证券首席经济学家任泽平表示，中央重启该政策、探索补充耕地国家统筹，意味着耕地后备资源严重匮乏、补充耕地能力严重不足的东部沿海省份可通过“购买”外省耕地占补平衡指标，增加经济社会发展所需的建设用地。