而第二层的风险缓释机制就是“政府层面的风险补偿机制”。据人民银行福州中支人士介绍，福建省试点县(市)风险缓释机制建设已经实现全覆盖。补偿模式主要有两种，一种是对金融机构“两权”抵押贷款的存量、增量分别按照一定比例予以奖励，奖励资金用于增加金融机构贷款拨备，抵偿未来可能出现的风险；另一种是在金融机构“两权”抵押贷款出现风险时，由政府风险补偿金分担一定比例的损失，补偿比例从30%至70%不等。

值得一提的是，比起农村承包土地的经营权抵押，农民住房财产权抵押贷款由于存在不少历史遗留问题，试点起来的难度更大，各方利益协调起来也更难。福建省晋江市国土、住建等部门的相关负责人说，由于农村宅基地实施“一户一宅”政策，宅基地上的房屋用于抵押贷款之后，一旦出现农户无法偿还贷款的情况，银行的债权如何实现，会不会造成农户流离失所，农户权益如何保障等问题，是试点农房抵押必须要破解的难题。

记者还了解到，目前不少东部沿海地区的农房确权率很低，一户多宅、少批多占、未批先占的现象很严重。如果只是地有证、而房屋没证的话，借款人还是拿不到贷款。就此，有专家表示，农村宅基地和房屋历史遗留问题多，确权颁证政策性强，建议上级国土部门加强对试点县(市)不动产登记部门的业务指导，加快农村宅基地和房屋确权颁证工作，健全支撑农村“两权”抵押贷款业务发展的良好基础条件。