盘活商业服务设施　用收入、税收弥补门票免费

西湖免费之初，杭州市政府就专门下发文件，将景区内的一切税收全交由管委会使用。2002年，管委会进行了首次尝试，将景区内部商业服务设施以拍卖的方式寻求租赁者，解决资金缺口。以花港观鱼为例，免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用。此后，仅物业出租一年就有2000万，相当于净增加了1000万。虽然西湖放弃了门票收入，但由于其免费开放带来的巨大人流效应，景区内的店面租金水涨船高。2011年起，景区税收已超过门票部分，成为主要收入。财政管理体制的实施，调整了风景区的经费来源渠道，彻底打破了以往仅依赖门票收入的旧模式。

税收的可持续增长，壮大了西湖风景区的可用财力，也为西湖的综合保护工程提供充足的财力保障，最终促进了西湖“申遗”成功。西湖的“申遗”成功又反过来提高了西湖的档次和知名度，促进了西湖、杭州乃至浙江旅游经济的发展，带来了税收的可持续增长。

而对于大明湖，不少市民和游客都会有这样的体验：特色店铺少、小吃店少、特色纪念品店少、能落脚喝个茶品个咖啡的地方也少。“今年我带团去大明湖新景区，有几位广东游客也说，怎么这里没有济南特色纪念品和特色小吃卖？我就说，为保持环境文雅干净，这是我们济南区别于别的城市景点景区的特色。反正把游客给糊弄过去了，我带团走了那么多地方，像大明湖新景区这么拒绝商贩的，还真没见过。”省城一旅行社导游小张告诉记者，“甚至不少游客对于百花洲的喜爱更甚大明湖，因为附近曲水亭街上饭店、特色店铺的配套比较成熟。外地游客在游玩的同时，还能买到纪念品，品尝地方菜。”

不过，昨日，园林局在发布会上也表示，未来，会在合适的位置增加大明湖景区的餐饮服务设施，推出泉水咖啡等特色食品，开发泉水特色旅游产品，那么，景区附近的店面一旦建成，不妨借鉴西湖，租金随着游客量的攀升水涨船高，成为风景区经费来源渠道之一。

旅游免费一个湖　能否带活一座城

据了解，杭州市政府每年拨付5000万元扶持茶楼、餐饮、保健、养生等十大潜力行业，让整个城市从观光游向休闲游转型。那么同理可证，完善旅游产业链，也是保证济南通过其他收入反哺大明湖的关键。

对济南旅游来说，大明湖免费不是目的，通过免费，能留住更多的客流才是目的。西湖免费，表面上看游客少花了门票钱，降低了旅游成本，但游客的平均逗留时间达到了0.8天。这意味着游客在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面的支出大大增加，杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业获得了新的发展空间，为杭州第三产业创造了大量的就业岗位和经济效益。根据杭州市旅委公布的数据：到了2016年，仅国庆小长假七天，西湖景区累计迎客490.74万人次，相当于大明湖景区一年的游客量了。免费开放西湖，不但使得游客人数大幅增加，而且逗留时间也不断延长，综合花销持续增加，带动了景区乃至杭州市宾馆、餐饮、交通等行业的发展。据了解，每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。

西湖的免费效应还远不止反映在经济上。西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”“国际花园城市”“东方休闲之都”“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。免费西湖给杭州带来了极大的知名度和美誉度。“如果学杭州西湖的做法，把大明湖的免费开放上升到打造济南旅游亮点角度的话，或许意味着整个城市的定位和产业链也将进行改变。届时，西更道、芙蓉街、曲水亭街、泉城广场、黑虎泉、解放阁等这些免费景点将进行串联，加上周边休闲娱乐的配套设施，其收入完全可以来反哺大明湖。”省城一旅行社工作人员告诉记者，免费的大明湖能不能挣钱，关键还是在于市场的运作。