北京市社会公信建设促进会公信律师王大飞表示，像这种添加复原乳却不做任何标注的现象确实很普遍，这种行为涉嫌消费欺诈。

“根据消法第48条规定，企业是需要承担民事责任，消费者可以进行索赔”，王大飞表示，但是这种情况下，因为诉讼成本比较高，消费者一般都不会主张索赔。另外这种违规行为并非危及食品安全，因此行政机关也不能依据食品安全法对企业进行行政处罚，这也是企业为何能够明目张胆违规的重要原因之一。

“对于还原乳的标识问题尽管国家有规定要求必须标注，但针对违规现象却没有相应的处罚措施。”王大飞表示，食品安全监管部门若能针对不同种类的食品，制定不同的监管细则，包括违规当承担怎样的责任和处罚，这样就可以做到有法可依。

□延伸复原乳规定执行不力

复原乳又称还原奶，是把奶粉兑入一定比例的水或者牛奶还原成液态奶的乳制品。通俗地讲，还原奶是用奶粉勾兑还原而成的牛奶。我国规定，低温巴氏奶绝不允许使用奶粉还原。

早在2005年，国务院办公厅下发的《关于加强液态奶生产经营管理的通知》中就对复原乳问题有严格的规定：生产加工企业凡在液态奶生产加工过程中使用复原乳的，必须在产品投产前如实向当地质量技术监督部门备案。通知还对产品标识标注作出严格要求，凡在灭菌乳、酸牛乳等产品生产加工过程中使用复原乳的，必须在产品包装紧邻产品名称的位置，使用醒目字体标注“复原乳”，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例。

然而，规定出台10多年来，市场上真正执行的却不多。从2002年起就一直呼吁复原乳要加强标识的知名乳业专家王丁棉表示，按照我国进口奶粉的数据以及国内企业生产的奶粉数量大概推算，市场上的复原乳是有一定比例的，然而市场在售液态奶中标注“复原乳”字样的却很少。

记者获得的一份材料显示，农业部2015年对市场液态奶复原乳检测情况显示，检测的993批次超高温灭菌乳，复原乳超标率达到近30%。

王丁棉认为，一些企业使用了复原乳却敢不标注，首先是因为没有重罚；另外就是监管主体不明确，涉及农业部、质监部门、工信部等多个部门；还有就是农业部10多年前的复原乳检测方法不是特别有效。

复原乳未来不再有市场

“目前国家食药监总局全面监管乳制品安全生产”，王丁棉表示，今年4月1日起，由农业部新修订发布、用于检测判断复原乳的《巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中复原乳的鉴定》标准（简称“标准”）正式实施，促进了国家加大对复原乳市场的监管力度。

根据国家食药监总局此次通告，早在今年3月底，国家食药监总局就印发了《关于加强复原乳标签标识监管的通知》，部署各地开展复原乳标签标识专项监督检查。今年9月，31个省份食药监部门均已完成复原乳标签标识专项监督检查工作。

“过去很多企业使用了复原乳可能只有几家标注，现在监管力度加强，企业必须标识。消费者心里也很清楚，与其喝奶粉还原的液态奶，还不如自己买奶粉调制。”王丁棉认为，进口奶粉还是应该运用到食品加工业，如蛋糕、雪糕、糖果等行业。而乳制品必须使用当地的新鲜奶源，除非奶源不足，才可以使用一定量的复原乳。

“随着监管力度的加大，消费者自身抵制复原乳，那么进口奶粉加工还原奶将不再有市场。”王丁棉表示，这对国内的奶牛养殖产业的健康发展将起到重要作用。