董倩：

刚才的短片里面有两个非常重要的数字，一个是工信部公布对八家虚拟运营商实名落实的情况最低是91%，最高居然已经达到了99.73%，将近100%，这样高的数字落实了实名制，为什么还会出现徐玉玉和宋振宁这样的事情？原来它背后是在这，我来解释一下。比如说有一个171的电话号码打来了，那么它的确是使命注册的，但是这已经打包卖给了实施诈骗的不法分子，也就是说打电话的人和实名注册的人根本就不是一回事，那么这样的现象我们怎么看待？接下去我们就请教一位专家，中国社科院信息化研究中心的姜奇平秘书长。

(视频连线)

董倩：

姜秘书长您觉得这种我们所说的“养卡”的现象它暴露的是什么样的问题？

中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平：

我认为反映了三个方面的问题，第一个是行业主管部门有监管，但是监管不落地，导致上游政策下有对策。第二是运营商由于利益驱动对下面虚拟运营商的作为睁一只眼，闭一只眼。第三是虚拟运营商为了扩大规模拿到资源，监管不严，对分销商的“养机”行为听之任之，反映了这三个问题，也就是说都是利益在导致这种现象的发生。

那我们反过头来看在工信部曾经有这么一个要求，说是确保在2016年12月31日也就是今年年底之前全部电话用户实名率达到95%以上。但是如果刚才我们看到了既然存在所谓“养号”的现象的话，那么即便是做到了100%的实名制，又能够起到什么样的结果呢？

姜奇平：

我觉得由于有“养号”的问题存在，量的指标应该是不难达到，而且现在量的指标就很高，已经很多都达到了90%以上，甚至更高到99%的都有。但是质这个指标是达不到的，所谓的质就是要让实名制真正的落地，要抓住名实不符这个实质的问题，我认为要是治理其实还是有办法的。比如说现在的方法都是说用户手持身份证拍一张照片就完了。其实可以要加上SIM卡，SIM卡上面有相应的序列号这样来解决一人无卡，其他四张卡是假卡的问题。

董倩：

姜秘书长还有，刚才我们说到到今年年底实名制的推行率就要95%，那也就是说还有5%是空白，那么这5%意味着什么？另外为什么要留住这个5%的空白？

姜奇平：

目前肯定有一个过程，要求在2017年6月30日之前全部电话用户实现实名登记，在这个之中肯定会有一个不断的加大力度的过程。我认为既使是5%，其实市场的危害已经非常大了，我认为在这个过程中要抓住三个方面的工作：第一个要加大补登的力度。第二对不进行补登的用户要强制停机。第三我个人认为恐怕要考虑介于当前的问题比较严重，要限制这种“养机”的黑卡功能，比如说对于它的规模化商用，比方大量群发要加以限制。