琼海以“三不一就”推进的城镇化，是真正体现“以人为本”原则和人文关怀的“人的城镇化”，让全体农民享受到城镇化的成果；不仅使本地农民和当地市民作为“主人”享受幸福，还让外来游客看得见山水，记得住乡愁；不仅让当代人脱贫致富，更因其可持续发展而使下代人拥有更好的发展平台。以“三不一就”为发展路径、以人的幸福为目标的特色城镇化，体现了一系列的创新：它是发展理念的创新，在城镇化的进程中将人的幸福放到突出的位置；它是发展模式的创新，从政府对城市治理到公共服务，从资源的合理配置和高效利用到新型乡村产业的打造；它是文化的创新，以重生态、重传统、重民生显示了对幸福文化的追求。

二、高水平规划，全域打造5A景区标准的“旅游境区”

琼海以国际旅游岛建设作为总抓手，参照5A景区标准统筹全域城乡发展，打造独具琼海特色的旅游目的地城市，引入庞大的旅游消费需求。琼海市委托国家甲级规划机构北京中科景元城乡规划设计院在海南省旅游发展研究会的配合下编制完成高水平、接地气的《田园城市幸福琼海发展规划》，着眼点并不是简单地打造观光景区，而是将全市创建成一个拥有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的“旅游境区”——以旅游业为主导产业，打造具有鲜明的地域文化的、全域环境协调、社会和谐、城乡一体的新型旅游区域，提供景区观光、小镇休闲、乡村度假有机结合的综合性旅游目的地产品和体验。

琼海市的北仍村是一个鲜活例子。从“养在深闺人未识”到如今“柳暗花明又一村”，北仍村经历了普通乡村到幸福家园旅游村的转变，游客到此可看、可玩、有吃、有住、可休闲。

琼海这个全域“旅游境区”用实践证明：一是高点起步、整体推进，有助于实现生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂的目标；二是以旅游小镇开发的集群化来代替单体项目的规模化势在必行。大旅游正成为新常态，其根本动力是旅游成为老百姓的生活方式。大旅游需要大综合、大统筹、大集群，需要全社会提供服务。琼海特色的新型城镇化就是整体打造5A标准的全域“旅游境区”，成为创新发展全域旅游的全国范例。

三、推进以“田园城市”为特色的城乡一体化，让乡村成为幸福家园

琼海“田园城市”解决的是城乡居民、尤其是农民的幸福问题，建设的重点不是扩大城区范围，而是以全域景区化为标准重点打造“田园城镇”并将公共服务延伸到乡村，在建设琼海人民幸福家园的同时打造中外游客的度假天堂。琼海以12个特色风情小镇建设为重点，在全市1700多平方公里土地上形成公共服务辐射来推进城乡一体化，让农民能够享受到城市的生活品质的同时，让城市人能够享受到田园风景和乡村风情。