检察机关建议加强对非法入境者的监管

“菲佣”之所以能成为国际知名品牌，在于菲律宾家政教育普及，而很多受教育水平较高的女性愿意从事家政行业。“菲佣”的技能均源自培训，由菲律宾教育和技能发展局开设培训，为“菲佣”提供240门课，涵盖一名家政服务员日常工作涉及的一切领域。

检察机关建议对传统家政行业进行细分，重点在职业教育中强化家政领域培训，考虑对接市场的高端需求。另一方面，建议加强对“菲佣”服务的考察和研究力度，采取“拿来主义”进行相关制度的思考，制定更为精密、严格、完整的行业标准，促进家政(保姆)行业的职业化。

根据《外国人在中国就业管理规定》，“外国人在中国就业须有确定的聘用单位，个人及家庭不允许雇佣外籍劳工”，外佣入境本身得不到法律保护。国内外佣一般是以旅游形式进入中国，工作签证很难办理，即使办理下来，再想续签也比较麻烦，黑中介通过各种关系、请托、造假让很多非法入境的黑工滞留国内。

检察机关建议加强对非法入境者的监管。建议出入境管理局、海关等部门加强入境审查，重点对菲律宾、印度尼西亚等国女性入境实施更为严格检查，对其邀请函进行详细询问和真实性检查，从源头上防止非法入境现象产生。

同时，还建议加强对中介业务的监管力度。“黑中介”的背后是“黑监管”，外佣一路绿灯进入国内雇主家庭，说明行政机关对中介监管不到位，给了不法分子钻空子的机会。行政机关应该加强对中介业务、中介合同的巡查，及时取缔中介公司外佣介绍、赴美生子业务，及时发现中介公司违法操作、违规合同。

最后，建议加大对“黑中介”的处罚力度，不能止于罚款、公示，有必要设立“清退”“从业禁止”等办法，让屡教不改、情节严重的“黑中介”从市场中彻底出局。