实践中，德清发现，农地入市错综复杂，有的因为土地规划，产业园区不在集体所辖范围；有的集体建设用地零散，不具备入市条件，这种情况是否可以入市？邱芳荣说，德清探索了多种入市方式，比如跨村整合零星分散存量建设用地，以异地调整入市方式来解决现实中的用地矛盾，让不同区位的集体经济组织共享改革红利。
截至目前，德清县入市宗地131宗，面积855.55亩，成交额达1.88亿元，农民和集体收益1亿多元。邱芳荣说，从几年试点来看，集体经营性建设用地和国有土地两者在地域范围、市场对象上有所差异，集体土地入市并未造成对国有土地市场的冲击，反而激活了一部分用地供给，使原本闲置低效的农村建设用地得到有效利用。
建立规则——
如何入市有章可循
德清实行统一的交易平台、统一的地价体系、统一的交易规则、统一的登记管理、统一的服务监管、用地纳入统一监管体系的“六统一”规则
农地怎么入市呢？“以前农民个人租赁买卖土地基本上想怎么来就怎么来。现在土地进了‘超市’，买卖得遵循统一的规章程序。”邱芳荣说，德清县对农村集体经营性建设用地入市建立了成熟的规则，实行统一的交易平台、统一的地价体系、统一的交易规则、统一的登记管理、统一的服务监管、用地纳入统一监管体系。这个“六统一”让德清完成了全国第一宗集体经营性建设用地入市交易和全国第一笔抵押贷款。
水月清华酒店有限公司总经理赵建龙从事酒店行业多年，4年前他瞄准商机，花100多万元买下了莫干山镇废弃多年的乡镇企业厂房，谋划建设高端民宿。然而土地买下了，项目推进却卡了壳，“没有土地使用权，既没法改变用途，也不能重建，只好放弃，让它继续荒废”。
苦等两年多，事情有了转机。德清县被选作农村集体经营性建设用地入市试点县，县国土局找赵建龙商量，将莫干山镇的那块地出让给他，赵建龙却犹豫了：“集体经营性建设用地入市，第一次听说这个概念，土地买了能办所有权证吗？能自由买卖吗？可以抵押吗？县里还没有先例，心里没谱。”国土局向他解释，集体经营性建设用地入市试点，与国有土地同价同权，使用权除了可出让，还可租赁、作价出资（入股），并享有转让、出租、抵押等各项权能。赵建龙决定一试。2015年8月，他以总价307万元拍下该地块，获得该地块40年土地使用权出让年限。至此，全国集体经营性建设用地入市的“第一宗”交易在德清完成。
