创新服务方式，变企业跑路为拎包入驻。一是强化公共服务设施建设。完成园区开发面积10平方公里的基础设施建设，投资7.6亿元建成内外连接道路9条以及服务中心、变电站配套及配套基础设施等建设项目。二是创新服务体系。实行一个基地、一个产业、一个政策、一支基金、一套人马的“五个一服务”。一个基地，指5县（市、区）的“园中园”；一个产业，每个“园中园”规划了不同的重点发展产业；一套政策配套，明确规定每类产业按投资规模、工业产值、税收贡献给予电价优惠；一支基金，每个“园中园”由市政府统一安排融资资本金2亿元；一套人马，成立由市委书记、市长任双组长，常务副市长、隆阳区委书记为副组长的服务机构，各县（市、区）委书记、县（市、区）长现场办公，实行一对一、点对点服务，对资料提交齐全的项目，3个工作日内完成项目初审和备案，并由园区综合服务中心全程“保姆式服务”代办企业入驻手续。营造了低税费成本、低教育成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的投资环境。

一系列服务举措，引来省内外先进技术、管理人才、资金和企业在园区集聚发展，园区呈现“以产兴城、以城聚产、相互促进、产城融合”的良好局面，有力地促进了保山市经济平稳较快增长。目前，保山工贸园区、“园中园”已入驻企业106户，规模以上企业达46户。

“园中园”改革创新的启示

建立有效制度供给，是园区经济的关键所在。全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上。保山市以供给侧结构性改革为主线，坚持统一规划、统一设施配套、一区多园、差异化的发展路子。打破固定思维模式，打破路径依赖，打破县县建园区的老套路，打破财税分配体制，深化管理、融资、分配、经营模式、运行机制等方面的改革，创新园区建设新模式，形成了引领解决发展新常态的体制机制和发展方式，提高了供给体系质量和效率。

特色优势集聚发展，是园区经济的活力所在。保山市一盘棋谋划特色园区建设，围绕“特色”“优势”集聚生产要素，延伸纵横链条，延长产业链，增强产业配套。培育六大重点主导产业，避免园区之间产业同质化竞争。园区从单打独斗转变为统筹共享；招商引资向特色产业、产业链精准招商转变；注重短期行为、眼前利益转到更加注重长期利益和可持续发展上来。“园中园”建设形成了共建共享、责任共担、互利共赢的发展格局，推动园区经济大发展。

实现跨越发展，是园区经济的目的所在。工业园区肩负着经济跨越式发展的重任。我省到2025年工业园区主营业务收入要达到3万亿元，培育形成10个主营业务收入增量超千亿元的工业园区，以及50个增量超百亿元的工业园区。保山市紧紧围绕我省的园区发展目标，解放思想开拓创新，按照全产业链、集群化发展思路，确立聚千户企业创千亿园区的发展目标，全力加快工业发展。推动形成“工业园区化、产业集群化、产品链条化、生产清洁化、市场国际化”的运行机制，闯出了一条跨越发展的路子。

（作者单位：省委政策研究室）