二是主体因素。不同的基层治理主体能力和素质存在较大差异，不同的参与基层治理的社会组织其能量和效应也存在非均衡性问题，能力大、素质高、能量大、效果好的治理主体无疑容易实现基层治理现代化，反之，则困难大、成效差。

三是权威因素。基层治理现代化很大程度上取决包括制度在内的治理体系的现代化和科学化，基层治理的制度体系越完善、越科学，其权威性越大，基层治理的现代化越容易实现。

基层治理现代化的对策

提高基层治理者实现基层治理现代化的认识。要通过培训学习、实践锻炼等多种渠道，不断增强基层治理者对实现基层治理现代化的认识，要让他们真正明白“法治”才是长久之策，只有依靠法治才能实现社会的长治久安；要让他们真正懂得只追求GDP的增长目光是短浅的，只关注经济发展而忽视社会发展和人的进步是片面的，要以对人民高度负责的态度，确实解决“为了谁”的问题。

实现顶层设计与基层探索良性互动。不仅需要发挥好顶层设计和基层实践各自的作用，更需要在两者之间架起桥梁，实现良性互动，更好地推进改革的深化和前行，不断取得新的更大成效。一些顶层设计还需进一步加大调研力度，反复征求包括基层在内的社会各界意见，充分吸收各方面有益意见，并进行科学论证和评估，在进行一定范围试验的基础上，组织实施和推广。

提升治理主体的素质。基层政府及其治理者要通过不断学习和实践，更新基层治理的基本理念，一切制度安排和治理行为坚持依法办事，始终维护法律权威，强化治理能力，增强组织凝聚力和行动力。社会组织以及新成长的“两新组织”，要不断增强参与基层治理的意识、能力和水平。对基层民众要多渠道、多方式进行教育，培育公共精神，培养公民的社会责任感、合作精神和自我管理能力，使每个公民具备参与社会治理的强烈愿望和相应能力。

建立和完善治理制度体系。要按照现代化治理的要求，结合基层治理实际，照顾各个主体利益，不断探索建立一套适合基层治理现代化需要的制度体系。一是通过设立权力正面清单和负面清单形式，明确基层政府和多元社会主体的权力及权利边界；二是改革现行考核和任务分解机制，更加重视基层政府权力运行的规范性和依法治理的能力；三是制定和实施适用于基层公共事务合作治理的流程体系，使基层治理的目标、过程和结果清晰明确，使工作责任可跟踪、可追溯。

实行基层治理的透明化。基层治理的透明化水平是判断基层治理现代化的重要指标。基层治理要不断实现透明化，建立健全基层公共事务信息共享机制。因为透明化的信息能够确保基层民众的声音能够顺利地发出来。为此，只有建立使基层公共事务治理过程透明化的信息共享机制，才能有效解决基层治理多元社会主体参与的广度深度和有效性问题。信息的获得是群众参与基层治理的重要一步，群众获取信息后，就要有效利用这些信息去提高公共事务治理程序和政府权力运行的公正性和责任性。

加强基层组织建设。加强基层组织建设，为推进基层治理现代化拓展新的空间。基层党组织应适用基层治理的新变化新要求，深化改革、积极创新，更好地发挥战斗堡垒作用，以党建工作科学化推动基层治理规范化。加强和改善党对基层治理现代化的领导。（卜珍和）