谈区域政府角色

“双重角色”辩证统一

南方日报：面对三大职能和几种不同资源，区域政府应当扮演怎样的角色？

陈云贤：从经济学的角度看，三大职能就是各政府对本区域经济三类事务的一种管理或制度安排，或对本区域经济三类资源的一种调配或优化，并配套相关政策，以求用最小成本获取最好经济发展和最佳社会稳定，使广大民众安居乐业。

首先，区域政府存在“准企业”或“准微观”角色。区域政府对“可经营性资源”配置的规划、引导、扶持和对“准经营性资源”配置的参与、竞争，使其成为本区域社会非政府主体的集中代理，并通过理念创新、制度创新、组织创新和技术创新等方式，与其他区域展开竞争，以获取本区域经济利益最大化。此时，区域政府扮演着“准企业”“准微观”的角色。

其次，区域政府存在“准国家”或“准宏观”角色。区域政府对“可经营性资源”配置的调节、监督、管理和对“非经营性资源”配置的基本托底、公平公正、有效提升，使其成为本区域社会国家政府的集中代理，并通过规划、投资、消费和价格、税收、利率、汇率、法律等手段调控经济和通过社会基本保障、公共服务等方式促进稳定。此时，区域政府扮演着“准国家”“准宏观”的角色。

再次，区域政府“双重角色”是辩证统一的。区域政府，其“双重角色”有其内在自身属性——一是制度供给。包括政策供给和法规供给等，以保障各类公共产品和服务的公平公正有效实施；一是经济调节。包括经济发展和城市建设等，以引导产业升级城市转型，以促进经济社会协调可持续发展。二者辩证统一。

谈区域管理超前引领

与凯恩斯主义存在本质区别

南方日报：请问区域政府超前引领理论有何创新之处？与传统的经济学理论有何不同？

陈云贤：区域政府肩负三大职能，调配三类资源，发挥双重作用，其理念的超前引领、制度的超前引领、组织的超前引领和技术的超前引领，至关重要。

“超前引领”与凯恩斯主义存在本质区别。新古典经济学的最主要特征是：政府干预，侧重需求；“超前引领”与古典、新古典经济学的联系与区别是：政府引领（干预）+侧重供给=市场决定资源配置，政府发挥引导、调节、监督作用，政府超前引领作用于经济活动全方位全过程。

“超前引领”实现了五大观点突破与中观经济学形成。通过对区域政府经济活动的分析，重新定位区域政府职能，经济学分类区域资源配置，研究区域政府在微观和宏观层面的双重角色与特殊作用，它将书写出现代市场经济理论和创建出现代经济学新体系。其蕴含着五大理论创新——政府“超前引领”理论、区域政府“双重角色”理论、市场竞争“双重主体”理论、成熟市场经济“双强机制”理论（即“有为政府”+“有效市场”=成熟市场经济）、中观经济学体系确立与发展。中观经济着眼点在区域政府、区域资源配置、区域竞争力、区域可持续发展。它的运行形成中观经济学，其与微观经济学、宏观经济学一起，共同构筑起现代经济学的完整体系，引领着世界各国经济实践和理论的提升与发展。

统筹：谢美琴