央财对高职的投入没有持续性

目前，对全国所有高职的管理都下放到了地方政府与行业部门和企业，很容易形成“谁举办，谁投入，谁管理”的定势。

据马树超介绍，2004年以前，高职发展长期没有中央财政集中高强度的投入，到了2004年年初，中央财政确定大范围集中投入职业教育，包括实训基地建设。一下子集中投入10亿元，全国职教战线一片欢呼。

回忆起中央财政对高职教育的“投入”历程，马树超颇有感慨，“2005年，国务院决定确定建1000所中等职业示范校和100所高职示范校，高职示范校2006年启动，中职1000所一直到2010年才启动。每个学校一个专业500万元重点专业建设，4个专业共2000万元中央财政投入，100所高职院校2006年的启动资金是20亿元。当时高职院校示范校就拿着这批种子资金，发挥了重要的作用。”

“20亿元撬动了整个高职教育翻天覆地的发展。”现场多所示范性高职院校负责人表示，钱不是关键，然而它给了地方政府一个很强的信号：国家在重视高职发展；给了高职学校以信心：国家没有遗忘我们。

“高职教育界给点阳光就灿烂。”日照职业技术学院院长冯新广谈到高职示范建设时激动异常，他说，中央财政在清华大学一年的财政投入，比100多所高职院校3年的经费投入加起来都多，“让高职教育界羡慕嫉妒”。

“整个高职教育如果没有示范校建设，没有20亿元中央财政的投入，就没有高职教育的今天。所以中央财政的引导非常关键。”冯新广说。

马树超介绍，在高职示范建设启动之后，2010年中央财政启动了重点专业的普惠性建设，然后是资源库建设。但在2014年，中央财政确定由专项转移支付改变为一般性转移支付。到了2016年，央财明确集中专项支付的只有资源库建设。不可否认，中央财政对高职教育的创新发展引导力度减弱了。

“央财专项取得的成就是显著的，但是一旦断了专项，高职创新发展又很困难。目前，‘双一流’大学建设的红火和高职院校缺乏中央财政专项的引导，形成了鲜明的对照。”马树超说。

据记者了解，高职教育界的行动纲领——《高职三年行动计划》正在紧锣密鼓地推行，然而，其中列出的很多行动方案，由于缺乏央财专项的引导和支持，使得落实和推行乏力。

《年度报告》指出：随着中央财政高职专项资金减少，各地在落实《高职三年行动计划》上存在明显差异。比如，已有20个省制定了行动计划省级实施方案，上海、福建、湖南、广西等4个省份的任务和项目全部启动，而河北、安徽、江西3个省没有安排省级财政专项经费；北京、山东等12个省份仍未出台实施方案；尤其是内蒙古截至通报发布时仍未启动承接的项目（任务）建设。