坚持“问题导向”，“奔着问题”攻坚，相城的思路很清晰。相城区国有资产监督管理局副局长李金泉介绍，原来，区国资局履行出资人资格，作为监管部门对企业经营的干预还较多。此次改组组建国有资本投资、运营公司后，区国资局将授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，直接管理下属企业，推进国有资本市场化运作，并且就授权范围内的资本向区国资局负责，实现国有资产所有权与运营权“两权分离”。

另一方面，由于长期以来区属国企承担大量政策性投资及政府职能，政企不分现象普遍，一定程度上影响了企业经营业绩，导致资产收益率不高。要让企业重回市场浪潮，政府必须下决心帮企业卸下这个包袱。今年5月，相城审议通过《推进区属国资国企改革实施工作方案》，要求加快推进清产核资、解包还原等工作，全面梳理区属国资企业历年经营成果、运营情况，厘清政府与企业、企业之间及各地与企业的债权债务关系，并排出了明确的时间表。

“解包还原之后，‘亲父子’也要明算账，虽然都是一‘家’的钱。”相城区领导形象地比喻，“以后，国有企业承接政府工程项目，该走市场竞争的，也要公平参与竞争。这样才能彻底切割二者模糊不清的关系，还国有企业市场独立地位，让企业轻装上阵，同时产生应有的资本回报上缴财政。”

创新体制机制

实现国资监管全覆盖

将行政事业单位下属企业纳入国资集中管理，实现国有资产监管全覆盖，这是最早落地的改革举措之一。相城区国有资产监督管理局政策法规与考核评价科科长简四辉透露，这一举措涉及“九局一办”和21家企业。由于历史遗留问题，部分单位与下属企业权责不清，“你中有我，我中有你”，两者剥离很难一蹴而就。为此，国资部门多次上门讲解政策，召开协调会，相关工作推进迅速。

除了向上扩大监管范围，相城还创新机制，探索将国资监管模式向下延伸到乡镇一级——为乡镇提供一个规范性文件，供其参照执行；提供一个信息化平台，帮助其对人、财、物等实现监管。“在这方面，国内既没有现成的法律条文，也没有可以借鉴的案例。”简四辉说，因为区一级的国资部门不是乡镇国有（集体）资产的出资人，因而也无法履行作为出资人的监管权利，因此选择另辟蹊径“监而不管”。记者了解到，目前，信息化平台正在建设中，规范性文件即将于近日发布。

“在国企改革的过程中，要严防少数人浑水摸鱼，导致国有资产流失。”相城区相关领导介绍，因此，此次改革引入了第三方社会中介机构，确保清产核资和解包还原等工作客观、公正。国有资产监督管理部门履行对中介机制的监督责任，要求他们严格遵守行业服务规范。同时，相城区还进一步完善了出资人监督、党内监督、法律监督和职工群众监督“四位一体”监督机制，建立了区属国有资产信息化监管平台，实现“人防+技防”的结合。

本报记者 孟 旭 本报通讯员 汪志忠