京华时报漫画谢瑶

多年前，山西省运城市平陆县商人卫宪法，承包了当地民政局创办的一家企业。平陆县时任副县长潘长青借“清产核资”之机，强行取消卫宪法的承包资格，将企业转包给和他有师生关系的员某并收取好处。经过“改制”，这家企业被“零元”转让，落在员某之父的名下。在此期间，潘长青指使下属将卫宪法非法拘禁4天。

去年12月8日，潘长青因滥用职权罪、受贿罪、非法拘禁罪，被判处有期徒刑两年。其中，潘长青犯非法拘禁罪被判免予刑事处罚。卫宪法不服，认为法院判轻了，向运城市检察院提出抗诉申请。今年1月15日，记者从运城市检察院获悉，该院已受理申请。

起因

承包“国企”面临改制

2015年1月8日，来京治病的卫宪法再次和律师联系，交流被当地官员非法拘禁案件的后续进展。

据卫宪法介绍，他曾在平陆县承包经营一家铝矾土煅烧厂长达10余年。这家煅烧厂是平陆县民政局在1986年出资成立的一家集体企业。判决书显示，早在1989年，卫宪法就承包了这家企业。

一份盖着平陆县曹川镇民政办公章的合同上显示，当时煅烧厂总价值为7.9万元，承包期为8年，至1996年12月31日到期。承包期间，卫宪法每年上交纯利润4.3万元，合同期满后增值部分归卫宪法所有。

工商登记资料显示，截至1998年7月30日，这家煅烧厂的注册资本金已由当初的5万元，增加到890万元，总资产达1658万元。

同在1998年，财政部等四部委发文要求，各地集中清理转制名为集体企业实为个体企业的企业。同年，平陆县出台相关文件，要求甄别清理本县这类型企业，共32家，限期办理变更企业性质和税务登记等手续。这家煅烧厂位列其中。

卫宪法称，煅烧厂没有办理这样的改制，他坚持认为，在承包这家工厂期间已经为企业做了巨额投资，不该仓促进行改制。

卫宪法说，此后的8年间，他正常经营煅烧厂，平陆县政府在2006年3月找过他，提过改制的事情，但此事最终没有谈成。

事发

遭拘禁期间厂子被封

2006年11月23日下午，在外办事的卫宪法突然接到平陆县民政局打来的电话，让他马上去县政府开会。

“催得非常急，我不敢不去。”卫宪法说，当天下午4点多，他来到平陆县政府二楼的会议室。在副县长潘长青的安排下，卫宪法到会议室旁一房间等待。

据卫宪法回忆，他等了几个小时，其间被强迫在一些关于煅烧厂清产核资的文件上签字。卫宪法说，当时，县里的公安、纪委、监察等部门的工作人员都在，他有些害怕，所以对方说什么自己都照办了。

晚上11点多，卫宪法被带上一辆警车，返回其位于河南省三门峡市的住处。三门峡市距离平陆县仅一条黄河之隔。警车直接开到卫宪法位于三门峡市的办公室，随同前来的工作人员要求卫宪法交出煅烧厂的营业执照、采矿证等。