东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地，是全国经济的重要增长极。推动东北经济向好发展，实现新一轮振兴事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局。

近年来，东北经济面临较大下行压力，引发了许多关注和思考。个别学者将这一局面归咎于扶持政策过多过滥，认为政府“与其扶持，不如放手”。

事实上，进入21世纪以来，东北经济发展进入了“黄金十年”。2003年至2012年的10年间，东北三省经济年均增速比全国平均增速足足高出2个百分点。这些成就的取得，与国家陆续出台多份支持东北振兴政策措施带来的红利密不可分。

近年来，东北三省的经济增长乏力：2013年以来，东北三省经济增速大幅回落，但并不能因此否定此前的扶持政策。

林毅夫团队指出，东北经济困境在经济基础上缘于“产业缺位”，在上层建筑方面是“体制固化”的束缚所致，“产业缺位”不仅直接造成东北经济的脆弱，而且也是“体制固化”形成的根本原因。

在林毅夫团队看来，东北经济增长下滑的背后是产业结构问题。相对全国而言，包括吉林省在内的东北地区，经济增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上。

林毅夫团队指出，除了2016年吉林省比全国高0.2个百分点之外，东北三省在2014年之后经济增速全部低于全国。2014年至2016年间，第二产业经济增长全国分别为7.3%、6.0%、6.1%；辽宁省分别为5.2%、-0.3%、-7.9%，吉林省分别为6.6%、5.2%、6.1%，黑龙江省分别为2.8%、1.4%、2.5%。更进一步看，东北三省的工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。

轻重工业结构失衡诱发了就业、出口、民营企业以及营商环境等体制机制问题。例如，就业岗位少，劳动力流失严重；出口严重不足，出口拉动增长的马车失速；产业集群中的企业数目稀薄，很多产业还是国企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人转”，体制机制扭曲严重，难以激活民营经济的活力，导致营商环境不良。

正因如此，林毅夫团队提出，必须破解“有工业、无就业”的难题，同时提升出口对增长的拉动能力，加快培育民营企业，大力发展符合潜在比较优势的产业，才能釜底抽薪地消除各种扭曲，解决轻重工业结构失衡及其诱发的体制机制问题。这一发展思路，与国家推动新一轮东北振兴的思路是契合的。

产业发展与深化改革并重

当前，东北振兴正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期和可以大有作为的重要战略机遇期。《东北振兴“十三五”规划》明确提出，东北必须充分利用各种有利条件，大力培育经济发展新动能、拓展新空间、厚植新优势。