二是创业培训针对性不强。一些创业者反映，目前各级政府都比较重视组织培训，但很多培训都有固定模式，特别是一些政府办的培训机构，在课程设计中并没有充分考虑到培训对象的关注点，提供的培训课程严重脱离实际需要，培训对象对其不感兴趣，大大影响到培训效果。

三是仍存在政策落实不到位、不及时的现象。一方面，部分创业者难以真正申请到优惠政策。一些创业者反映，相关优惠政策申请手续繁琐，经常是花费了大量精力也难以申请到，由于返乡创业的农民工大多文化水平不高，准备材料相对费力，故经常出现创业者干脆不去申请的情况。另一方面，一些创业者对扶持政策不了解。调研中，个别创业者在被问及与自身创业直接相关的补助资金政策时表示，根本没有听说过此类政策，更谈不到享受到政策优惠。此外，一些政策落实不及时。个别创业者反映，一些政策从申请、批复到真正落实，需要的周期较长。

四是创业过程中人才缺乏。由于返乡创业的地点一般处于县城或者村镇地区，创业者难以招揽到亟需的人才。据一些从事电子商务的企业反映，由于企业不是在大城市，互联网技术管理人才较为缺乏，甚至经常出现两个企业共用一名员工的情况。

五是针对农民工返乡创业的政府服务水平有待提高。目前，返乡创业的农民工与政府之间信息沟通不够顺畅。一方面，大多数地方没有设立专门针对农民工返乡创业的服务部门，由于农民工本身缺乏与政府机构沟通的经验，对政府部门的职能分工不甚了解，在创业过程中出现了问题，常因难以找到相应的管理部门而得不到及时解决；另一方面，在调研中也发现，一些创业者对政府的信任度不够，非常顾虑与政府打交道。这种沟通的不顺畅，严重影响了政府部门帮扶功能的发挥，从而影响到农民工返乡创业的积极性和成功率。

政策落地才是关键

为了更好引导农民工返乡创业，有效发挥其在促进经济发展和保障就业方面的作用，政府应根据农民工在返乡创业过程中遇到的问题，有针对性地采取措施，切实保障相关政策有效实施。

第一，不断拓宽资金来源，加大对返乡创业的财政金融资金支持力度。一是完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，探索将集体建设用地、土地经营权等农村产权纳入抵押范围，积极争取商业银行信贷资金支持。同时也要鼓励银行等金融机构积极开发农村金融产品，加大针对返乡创业人员的资金支持。二是最大限度地发挥小额贷款担保的作用，给予创业者以小额贷款支持。三是充分利用财政资金，建立专门的创业扶持基金，在政策允许的范围内对返乡创业农民工开办的企业，优先给予政策扶持和适当降低贴息优惠的条件。四是积极协商争取政策性金融服务项目对返乡创业的支持。五是在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。最后，应全力保证《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中提到的定向减税和普遍性降费政策真正落到实处。