时间紧、任务重，无形中给国会两院的工作进度制造了极大的压力。而与这些可以预见的压力相比，持续加剧的极化党争，正在让其中的每个环节都步履维艰。

　　美国国会 图片来源：新华网

“拨款缺口”背后的两党之争

仅考察美国国会官方网站上列出的1998财年以来将近20个财年的立法情况，不但无一如期完成财政立法，而且也出现了马拉松式的胶着情形：2001财年竟然经历了21个临时延续拨款，而2017财年全覆盖正式拨款在2017年5月初即该财年已开启7个月后、经过三次延续才正式落地。

如此将“拨款缺口”时段逐渐拉长、导致财政立法陷入微妙而脆弱状态的背后，显然还是美国民主党、共和党的纷争不休，已经完全折射为在政府支出的向度与程度上的巨大分歧。甚至一旦无法及时形成任何程度上的妥协，在多次延续决定或者长时间“拨款缺口”情况下，发生破局的概率之高可想而知。

虽然近几年的经验表明，两党在民意“各打五十大板”的压力下往往都不情愿担负“政府关门”的政治责任，从而更愿意尽可能妥协。但这其中似乎也在潜藏着一种张力，即舆论压力与政党诉求在同一维度但相悖方向的状态对立法者的撕扯。

任何人都不可能保证这些国会议员们永远保持平衡，而一旦失衡，“关门”的是联邦政府，而失信的却是美国政治体制。