同时，只有获得超过5%选票的政党才能进入议会；选民选出议会政党席位后，议会再进行内部选举，通过联合组阁等方式构成政府。比如今年的联盟党，获得33%的席位，第一大党，但是显然，必须通过拉拢其他政党的形式，获得议会超过半数的席位组阁。

此前，联盟党经常与第二大党社民党联合组阁，但今年，社民党已经明确表态要当反对党。因此有媒体分析，德国甚至有可能二战后首次在政府中迎来右翼政党。

德国的选举制度之所以这样设计，是为了避免再次选出希特勒式人物的历史悲剧。一个人选两个政党，避免了一党独大，也避免了能够煽动情绪的候选人上台。

以美国和法国为代表的总统制国家，总统顶多连任两届；德国实行内阁制，法律不限制任期，总理可以无限连任。这样的政治安排跟德国特殊的议会选举制结合在一起，就非常利于大党稳定的长期执政，遏制了小党或者新兴政党崛起。

但6个政党进入议会，以及右翼政党崛起的现实，意味着长期稳定的政治传统即将迎来变局。这场变局，相当大的原因，可能就在于默克尔面临的最大挑战：难民。

难民

根据《德国之声》，2015年，德国的难民数量在110万人左右；德国财政部内部预测，2016-2020，德国可能平均每年要新接纳50万难民，总数达到360万。这些难民大多来自中东和北非，阿尔及利亚、叙利亚数量最多。

伴随难民而来的是社会问题。

比如最近有一个很轰动的新闻，一些德国的低保人员，因为捡瓶子去卖钱，被判处了300多欧元的罚金。因为按照德国的法律，这些瓶子不归他们所有，所以钱也不是他们的。此事经媒体报道后，许多德国民众感到愤怒——在他们看来，这些人没偷没抢、自食其力，为什么要罚款？他们的理由是，反观难民，不仅住在难民营食宿不愁，每个月还有320-350欧元的零花钱。这些钱乘以难民基数，可想而知公共财政多出来的开支有多大。

还有件事。由于信息保护，德国很多数据没有联网。有一个难民就用了12个假身份在12个难民营注册，骗取了45000欧元的补助（32万人民币）。这还不是个例。有数据显示，光是北部小城布伦瑞克，就有300多起类似的“骗保”的立案，难民骗取金额超过500万欧元；