中国青年网北京9月14日电(记者 赵瑛 苏成义)舒城县是国家开发扶贫重点县和大别山革命老区县，辖21个乡镇394个村，集山区、库区、老区、贫困地区、巢湖生态屏障及合肥饮用水源保护区于一体。2014年共有建档立卡贫困村80个、贫困人口40893户109000人，贫困发生率12.44%。
“要想富，先修路”是二十世纪八十年代由贫困山区农民率先喊出来的口号，之所以能够流传至今，说明通达的交通对农村经济发展有着不可取代的重要性。“区位优越、交通制约”， 成为舒城县域经济发展的重要掣肘，群众出行难、出行贵，成为脱贫致富的瓶颈。要打赢脱贫攻坚战，交通建设是第一道关口。近年来，舒城县提出“四大”战略，即“大目标、大项目、大提升、大转变”，其中，道路建设是16项重点工程中的核心。这也成为舒城“四好农村路”建设的起步点。
一、加大资金投入，道路建设全面加快。几年来，舒城县累计投入70多亿元，全面加快道路建设，集中力量打好交通攻坚战。总投入60亿元，实施全长175公里的G206、G105、S317、S351、S603国省干道升级改造，同步建成全长31.28公里、环内面积59.8平方公里的县城外环，实现“一环五射”“八条通道连合肥”的交通网络格局;总投入10.5亿元，实施2558公里的农村道路畅通工程，真正实现“县县一级路，乡乡二级路，村村五米五”。 在道路建设过程中，结合国家5A景区万佛湖发展规划，新建一条旅游景观大道，建设5条支线，串联起沿湖7个贫困村。通过这条大道，打通万佛湖景区内部循环的‘中梗阻’，形成上接高速公路、下联乡村公路、沟通铁路和水运的环湖公路网络。为西南山区群众脱贫致富奠定良好的基础。
建设中的舒城县环万佛湖旅游扶贫公路老柴岗大桥。
二、建立保障机制，道路管理全面加强。舒城县坚持建管并重，建成即管。一是指挥体系。舒城县成立了由县委书记、县长挂帅，20多个相关部门主要负责人为成员的“四好农村路”和“路长制”指挥部，设立办公室统筹工作。各乡镇也相应成立农村公路管理办公室，落实机构、场所、人员，建立起“政府兜底，有路必养”的管养机制。二是制度体系。陆续出台《舒城县“四好农村公路”建设实施意见》、《舒城县“路长制”工作实施方案》、《舒城县农村公路养护水平提升实施方案》等系列文件，建立健全体制机制。三是保障体系。面对道路里程长、点多面广的现状，舒城建立了以政府投入为主的公路管护资金保障渠道。对国省干线养护，县财政按每年每公里8万元给予经费补助，并陆续采购配置了大型扫路车、洒水车等养护机械，提升公路机械化管理水平;县财政每年按照县道5000元/公里？年、乡道2000元/公里？年、村道500元/公里？年的标准，对乡村道路日常养护专项资金拨付。
三、创新方式方法，道路养护全面覆盖。一是率先实行“科技治超”。 治超则是保障路况的第一道屏障，舒城县率先在安徽省提出“科技治超”理念，共投入1200万元建立科技治超体系，在全县设立12个治超卡点和一个实时监控指挥中心，实现对全县干线、支线公路和石料企业监控全覆盖。二是创新公益性岗位。把乡村道路养护市场化运行+公益岗扶贫作为农村道路养护模式改革、交通扶贫的一项重要工作来抓，通过在乡村道路市场化运行中设置公益岗，吸收贫困户参与农村公路养护，来推进农村公路养护模式变革，做到有路必养、养必到位，同时发挥交通扶贫作用。目前全县21个乡镇农村公路养护不同程度地进行了市场化改革，并与城乡环卫一体化有机地结合，据统计，全县农村道路市场化养护设置公益岗763个，吸纳贫困劳动力1035人，人均年收入1.2万余元。
施工中的舒城县农村道路畅通工程
四、改革创新，出行困难全面解决。“四好农村路”中，建好是基础，管好、护好是保障，运营好是目的。舒城坚持改革创新，实行普惠民生，全面实施城乡公交一体化改革，推行“财政兜底、一元普惠、城乡一体”民生公交模式，切实解决城乡居民“出行难”。一是“财政兜底”。一方面，舒城成立公交公司，坚持“公益属性、保本运营”原则;另一方面，政府财政全面兜底。除了最初投入9000万元外，从2012年起，每年安排2800万元用于公交运营补贴。2017年起，每年再安排1000万元推广镇村公交、新能源公交。同时，政府投资500万元建设公交智能调度系统，开发方便乘客查询公交信息的掌上公交、微信公交，实现智能监控全覆盖。二是“一元普惠”。“全县一个价，上车一块钱”，70岁以上老人、军人和残疾人等5类群体免费乘车。三是“城乡一体”。通过全县公交网络布局，已实现1公里范围内可乘，15-20分钟一班循环，有效满足群众进城购物、就业、上学和就医等多样化、多时段、不定时的出行需求。目前舒城县公交通达全县21个乡镇，394个村，已开通城乡公交18条，镇村公交40条，共投入公交车393台，每年公交行驶里程达1500万公里，运送旅客超2800万人次，日均输送旅客7.6万人，客流量翻了近3倍。城乡公交一体化的实施，每年补贴3800万元，全县约100万人口，平均是给每人一年38元的小红包;另一方面，全县公交年运送旅客2800万人次，为群众节约出行成本2.5亿元。用38元的小红包，节省2.5亿元的出行成本，这符合的是当初我们实行城乡公交一体化的初衷：让百姓得实惠
五、探索“交通+”，脱贫致富活力全面激发。依托城乡公交场站资源，推进公交、充电、物流“三站合一”，探索“交通+物流”、“交通+电商”、“交通+扶贫”等运营模式，打造开放共享的农村物流配送网，激发乡村发展新活力。一是促进农村客货运融合。在乡镇公交车站建立乡镇级物流服务中心，在村级设立物流服务点。乡镇级物流服务中心对上连接县物流集散中心，对下连接各村级物流服务点，到村的物流由乡镇级物流服务中心“定时、定点、定线、定车”送达，形成常态规模效应。群众在每个村级物流服务点可以等候公交车、网上购物、收发快递，也可通过电商销售农产品。同时，公交站为物流站提供场站空间，充电站为公交车、物流车提供充电保障，充电站、物流站为公交站分摊运维成本，实现“三站合一”，促进道路资源互联互通共享。目前，全县已建成1个县级商贸物流产业园、21个乡镇综合服务站、490个村级物流节点的“三级网络”。解决了“工业品下乡”、“农产品进城”两个最后一公里，茶叶、油茶、山野菜、家禽等农产品通过公交物流一体化和电商平台，远销全国各地。二是推动农村物流资源整合。结合电子商务进农村的县乡村级服务站站点布网建设，整合“六大资源”，即邮政公司遍布乡村的网络资源、通运公司的公交站点资源、新能源货运企业的运力资源、快递企业的市场资源、村级组织的阵地资源、能人大户的电商资源，搭建农村物流共享平合，为“工业品下乡、农产品进城”提供双向快捷通道，有效降低了物流成本。2016年，舒城县网销额41亿元，居安徽省县级第一，是全省唯一的电商顺差县，并且连续两年被阿里研究院授予“全国电商消贫十佳县”。电商业的背后是产业基地的支撑。舒城县通过农村道路连接起全县200多个各具特色的生产基地，如景林禽业、双塘龙虾、明公生态等生产基地。三是实现贫困群众家门口就业。将园区公交和旅游公交纳入公交网络，实现乡村与县城、工业园区、景区的无缝换乘。农民进城到景区、园区等务工经商可当天来回，从“卖粮、卖菜、外出打工”的传统收入模式转变为“土地流转租金、就地或外出务工收入、乡村旅游、自留地种植收入”等多元化收入叠加模式。全县农村常住居民可支配收入增速连续3年超过城镇居民可支配收入增速。全县农民居家就业17.94万人，占农村劳动力的38.6%。
宽阔、干净的乡村道路
农村公路是农村脱贫致富的基础保障，推动“四好农村路”建设，是一项民心工程，也是一项脱贫工程。舒城县近五年的发展是靠“路”串起来的，老百姓看到的是路，脱贫攻坚依托的是路，投资商看到的也是路，路是核心要素。舒城县将在努力创建“全国四好农村路”示范县的基础上，最大限度激发“交通+”活力，让交通成为惠及民生、绿色发展、全域旅游、脱贫致富、创新社会治理方面的强大‘引擎’。确保2018年实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地，向全省第一方阵冲刺。
