中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧对《法制日报》记者说,安全生产领域存在的严峻挑战,根源于当前风险的三大特征:一是安全风险源的交织和融合态势,导致了安全生产过程中风险识别和风险预防的客观困难；二是安全的新生风险和风险新变动,带来了安全生产领域应急管理的被动型,加大了风险应对的难度；三是安全生产和管理中人为因素的风险,一方面其本身是风险源,另一方面导致风险控制的低效甚至无效。
安全生产“三下降两好转”
为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,2002年,九届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国安全生产法》。
安全生产法实施12年后,也就是2014年,十二届全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》,首次对该法进行修订。
我国安全生产法律制度在不断完善的同时,中央也越来越重视安全生产工作。
2016年12月18日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。
这份纲领性文件明确提出,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,要求建立企业落实安全生产主体责任的机制,建立事故暴露问题整改督办制度,建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,实行重大安全风险“一票否决”。
在王永明看来,随着安全生产法的修订和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的印发,2017年中国安全生产形势进入历史最好时期,呈现“三下降两好转”的良好态势。
