互补是对口合作基础

据介绍，国家发展改革委会同有关部门和地方，近年来开展了一系列深入调查研究、征求意见和学术研讨等活动，在综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平，以及合作现状的基础上提出了辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省、北京市与沈阳市、上海市与大连市、天津市与长春市、深圳市与哈尔滨市7个对口合作关系。

“仔细观察可以看出，这些对口合作省市之间普遍都具有很强的互补性，可以放大各自的优势、补齐短板。”张庆杰强调指出，这种合作关系建立并不是排他性的，未结对地区之间同样可以开展多种形式的交流与合作，比如大连和上海同为沿海港口城市和金融、贸易、物流中心。

总体上看，东北地区的对口省市主要优势表现在工业基础好、资源丰富、发展空间大、科研能力强、农业基础好等方面，东部地区的对口省市则在体制机制创新、改革先行、要素市场流动方面具备优势。

张庆杰举例说，东部民营经济活跃、适应市场变化能力突出、政府为市场主体服务意识强等方面，是东北地区最为突出的短板；在产业层面上，东北的装备制造、智能装备、生物医药、新材料、特色农业与农产品加工以及文化、旅游、健康产业方面，都存在着很强的互补性。

“建立对口合作关系，可充分发挥各自优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，从而实现南北联动、协同发展的目标，为东北地区增强发展动力和活力，为东部地区提供更为广阔的发展空间提供了新的制度平台。”张庆杰说。

　　调动积极性是关键

“对口合作关系其成效如何，最重要的是地方政府要有所作为。”张庆杰表示，从国家层面看，希望对口合作关系的建立能够在政府引导下，更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化手段促进生产要素和产业有序流动，吸引更多东部地区的项目和投资到东北地区落地。